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农村研究论文-韩国财政支持农村发展的经验与借鉴.doc

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农村研究论文-韩国财政支持农村发展的经验与借鉴.doc

农村研究论文-韩国财政支持农村发展的经验与借鉴摘要:“三农”问题是我国经济社会发展中的重大问题,财政支农是有效解决“三农”问题的重要途径。从国际经验上看,财政支农也是解决农村问题、实现城乡协调发展的重要途径。本文对韩国财政支农政策进行研究,进而提出我国财政支农的思路是加大财政支农力度,注重财政资金的引导作用,提高财政在农村公共物品供给方面的支出等。关键词:财政支农;韩国;农村发展我国正处农业结构调整时期,农村发展遇到瓶颈,这使以农业为主要收入来源的农民增收缓慢、农民生活水平不高。虽然近年来我国农民收入增幅有所提高,但与城镇居民收入增长幅度相比仍存在很大差距。目前,我国农村发展的现状和韩国“新村运动”开始前的状况有相似之处,通过分析韩国财政支农的经验对我国财政支持农村发展有一定的启发。一、韩国财政支持农村发展的经验(一)韩国财政支持农村发展的背景韩国财政支农的主要经验来自其上世纪七十年代开始的“新村运动”。韩国国土面积为99937平方公里,人口密度449人/平方公里,耕地仅占国土面积的22%,人均耕地较少。在这方面我国和韩国类似,也属于人多耕地少,人均自然资源相对缺乏的国家。在韩国工业化和现代化迅速发展的过程中,韩国的农业并没有得到相应的发展,这使得在新村运动开展前,韩国的农村、农业、农民处于非常不利的竞争地位,社会矛盾突出,主要表现在以下三方面:一是农业增长慢于工业;二是城乡收入差距大,农民生活十分困难;三是城乡收入差距扩大导致农村人口尤其是青壮年劳动力大量流向城市,农村人口老龄化,再加上农业机械化发展滞后,导致部分农村的农业濒临崩溃的边缘,更进一步加剧了城镇和农村之间的差距。(二)韩国财政支持农村发展采取的措施由于农村发展的落后、农民生活困难,导致农村出现一系列社会问题,于是韩国政府自1970年开始发起具有深远影响的“新村运动”。韩国“新村运动”初始阶段最主要的举措是增加农村公共产品的供给,而公共物品供给最主要的资金则是来源于政府的财政资金。韩国新村建设的资金来源渠道主要有两个:一是政府投资,二是村庄集资。政府投资在总投资额中所占比例很高,除1972年和1973年在20%以下,其他年份都在20%以上,最高年份达到59.2%。另外,村庄集资中的很大部分也来自政府贷款。因此,政府在“新村运动”的资金筹措中扮演十分重要的角色。韩国政府投资具有基础性、先行性的作用。如,在

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