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台湾问题论文-我国国立研究机构存在的问题及改革对策.doc

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台湾问题论文-我国国立研究机构存在的问题及改革对策.doc

台湾问题论文-我国国立研究机构存在的问题及改革对策一、发达国家的经验1.减量、改制、转型。减量就是减少国有研究机构的数量,砍掉大部分国立研究机构、实现民有化;改制就是保留的国立研究机构要转制,实现国有民营、合同管理;转型就是政府放弃直接管理,实现基金会化。(1)从根本上改变大部分国立研究机构的所有制性质,国立机构民有化,军工企业民营化,减少国有研究机构的数量。这一改革以俄罗斯最为突出。俄国的国立研究机构的改革一方面体现在军工企业民营化,实行全面军转民政策,并且制定了很多法律为军转民提供了法律依据,致力于军工企业向民用企业的全面转变。另一方面体现在一些国立研究机构的民有化,民有化首先是在各工业部门的科研机构进行,几乎所有的工厂科研都完全民有化。俄罗斯的科研机构打破了全部国家所有的局面,形成了国家所有制为骨干,多种所有制并存的局面。英国在上世纪80年代以后,也有很多机构陆续与政府脱钩,成为独立的技术公司、研究实体或者学会,缩减国立研究机构的规模。英国大部分部属研究机构都已经与政府脱钩,但它们与政府保持密切联系,继续为政府服务。(2)至于其他发达国家,例如美国原本国立研究机构的数量不多,因而不存在大规模民有化问题,其做法是国有国营向国有民营管理体制转变。在美国,部分国立研究机构通过合同研究的方式托管给大学、工业企业和非营利性机构管理,成为国有民营的研究机构。民营可以避免政府官僚机构的过多干预,管理方式比较灵活、层次少、决策快、环境宽松,有利于科研人员集中精力从事科学研究,多出科研成果,其人事和工资制度可以不必参照政府部门,具有较大的灵活性和自主权。此外,这种管理方式便于将私人企业和大学的管理经验引入政府实验室,有利于吸引和保留住世界一流的科学家。在大学管理的国家实验室中,全体实验室成员均为大学雇员,实验室的行政管理完全利用大学现有的管理体制,工资、晋升、医疗保险、休假等福利与大学职员接近或完全相同;在公司管理的国家实验室中,全体实验室成员均为公司雇员,工资、福利待遇与公司其他职员相同或者类似。大学和企业往往都有明确的绩效考核体系,这种体制有助于调动科研人员的积极性,提高其研究工作的效率。日本的国立研究机构和国立大学实行独立行政法人制度,也就是将国立研究机构从政府省厅分离独立出来,以降低对政府的依赖程度,避免政府对这些研究所的过细干预,在资金使用、人事等方面提高研究所的自由

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