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民主制度论文- 对地、县、乡三级地方政权机构改革的思考与建议.doc

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民主制度论文- 对地、县、乡三级地方政权机构改革的思考与建议.doc

民主制度论文-对地、县、乡三级地方政权机构改革的思考与建议[内容提要]地、县、乡三级政权直接面对人民群众,是“三个代表”的直观体现者,应打破目前层层对口的做法,按照工作重点,组合成高效率的班子,设置精干的机构、建立良好的制度。对各级一把手应赋予更大的权力和相应的责任,强调责、权、利一体的原则,改变现在“集体负责”而谁也没有责任的做法,使各级领导把向党和人民负责物化于便于操作的程序之中,在提高执政水平和能力、取信于人民群众的同时,还有利于培养、造就千百万优秀的政治家和管理者。党的十六大报告指出:“政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力,发挥社会主义制度的特点和优势,充分调动人民群众的积极性创造性,维护国家统一、民族团结和社会稳定,促进经济全面发展和社会全面进步。要坚持从我国国情出发,总结自己的实践经验,同时借鉴人类政治文明的有益成果,决不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”党的十六大为我国革命与建设事业的发展指明了前进的方向,与此同时,也给我们提出了很多在实践中必须认真解决的问题。从上层建筑必须适应经济基础的意义上讲,作为过去计划经济体制下的国家各级政权机构,怎样才能转变职能,高效率地服务于社会主义市场经济新体制。特别是我国加入WTO以后,如何加强和改善党的领导,向全世界证明中国共产党有充足的能力执好政,驾驭好市场经济,就成了当前突出的问题。对此,笔者有些想法和建议,但因工作的局限性和水平问题,只能就地、县、乡三级政权机构的改革以及与之相关的问题粗略地谈一些意见。一、提高工作效率要从三级领导班子的功能整合开始1.对班子组成与成员分工的建议第一,先以县级班子为例。现有的四大班子合一,一套人马,四块牌子,领导职数不超过七人:书记兼县长,党政全权负责;第一副书记兼人大主任,分管组织工作和宣传工作;第二副书记兼政协主席,分管统战工作和群众工作;两个副书记兼副县长(一个分管政法,一个分管财政);两个常委副县长(一个分管城市经济,一个分管农村经济)。第二,地级政权应都实行市管县体制(少数民族自治州酌情考虑)。市管县体制较为符合以大带小,以城带乡,形成经济辐射的趋势;在政治框架上和对外交流上都会集中优势力量,形成独特的风格。其领导班子的组成与成员分工可同县级班子或多出二职。另

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