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民主制度论文- 落实“三个直接”依法民主选举.doc

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民主制度论文- 落实“三个直接”依法民主选举.doc

民主制度论文落实三个直接依法民主选举临朐县位于沂山北麓,潍坊市西南部,辖22个乡镇、966个村、86.6万人。去年底,在组织我县第六届村委会换届选举前,我们首先把新颁布的村委会组织法、省选举办法与党的十五届三中全会精神结合起来,进行了认真学习。通过学习,深刻认识到搞好这次村委会换届选举,是加强农村基层组织建设,推进基层民主政治,保持农村稳定,促进农村经济发展的重要措施同时我们看到,与往届选举相比,这届的突出特点是直接推选选委会、直接提名候选人、直接选举村委会成员。县委、县政府认为,这三个直接在关键环节上进一步扩大了民主,对推进农村民主政治必将产生深远的影响。要搞好这次村委会换届选举,关键就在落实好这三个直接,依法民主选举。为此,我们重点抓了三个方面的工作一、正确处理两个关系一加强领导和依法办事的关系。落实三个直接,依法民主选举,是推进农村民主政治的重要一环。只有加强领导,才能确保依法办事,把三个直接落到实处也只有落实三个直接,坚决依法民主选举,才能充分体现党的领导。因此,我们一开始就注意正确处理加强领导与依法选举的关系,采取措施,依法落实三个直接。县里成立了由领导为正副组长,由民政、司法、公安等部门主要负责人为成员的领导小组,设立专门办公室,具体抓这项工作,并先后两次召开县委常委、县长联席会,把三个直接从组织到实施细化为6步、18个环节、40多个细节。每个步骤、环节,先做什么,后做什么,怎么做,都规定得明明白白,清清楚楚。再是针对有的乡村干部片面认为落实三个直接就是群众愿咋办就咋办,从而放松领导的现象,先后召开两次乡镇党委书记会、三次分管党务的副书记、分管乡镇长、组织委员、民政助理会调度情况,交流经验,强调领导,严把程序。同时,县里抽调了懂程序、善指导的20名干部组成5个督察小组,深入乡村,督察指导。办公室专门设立咨询热线电话和信访室,利用广播、电视、报刊向全县公开。二尊重民意和正确引导的关系。三个直接目的是还权于民,让群众直接行使民主权利。但由于传统影响、村民素质等原因,群众在干部标准的衡量、民主权利的运用上有时难于把握尺寸,这就需要进行积极的引导。积极引导的目的是为了让群众准确把握标准,扔掉宗派家族恶习,选出真正带领群众开拓致富的好班子。为了正确引导群众,我们一是根据十五届三中全会精神,细化了村委会成员的干部标准,印发给群众,自始至终将其作为宣讲的重要内容,让群众掌握选人的尺子。二是组织原村委成员述职。按照干部标准,让群众评议,给村干部亮相打分。三是组织村民代表审查财务账目,用热点、难点问题的处理,衡量村委干部的德才能力,用干部的标尺确立干部的去留。四是明确宣布纪律、不指派,不内定,充分尊重民意,做到保法不保人。二、坚持三个原则一宣传领先的原则。换届不换人,直选也是领导说了算,这是换届选举工作开展之初许多群众所普遍担心的。这种担心导致了群众的不热心、不用心。出现这种状况的根本原因就是法律宣传不到家,群众对三个直接不理解。因此,整个换届选举过程,把对三个直接的教育抓紧不放。一是通过广播、电视和印发宣传材料,出动宣传车进行广泛宣传。二是层层举办培训班,培训换届选举的明白人,骨干明白,群众清楚,三个直接有了保障三是通过驻村干部向群众,特别是对选举有片面认识的群众面对面地进行宣传。据统计,县、乡、村三级领导干部对群众宣讲辅导2950多场次。通过宣传三个直接,群众知道这次选举要动真格的,参与热情都很高,许多在外打工的村民也纷纷赶回来参加选举。据统计,这次选举,全县平均参选率达到90以上,有的村达到100。二分类指导的原则。在选举前,各乡镇都认真进行了村情调查,分析排队。从调查的情况看,全县村风好、社情稳、民风正的村712个,占74村风差、社情杂、人心乱的村42个,占4村情一般的212个,占22。据此,我们提出了因村制宜,分类指导,不搞一刀切的指导思想。各乡镇本着先易后难的原则,条件成熟的村先进行了选举对两委班子较弱的村,县里派驻140个工作组现场指导,对问题较多的村,从县乡选派132名得力干部实行综合治理,目前已有34个村选出了新班子,8个村推选出选举委员会。三公开公正的原则。我们认为,在选举的各个环节上,只有坚持公开公正,才能落实三个直接,真正体现民主选举,所以在实际工作中,除了在推选候选人和正式选举中坚持公开公正,实行当场推举监票人、计票人,公开唱票计票,当场公布选举结果外,在推选选举委员会成员和主持人时也都坚持公开公正原则,采取三种不同的方式进行民主推选人口较少的村,直接召开村民大会,通过无记名投票推选,程序与正式选举一样人口较多、居住分散或多自然村的,召开村民小组长会,进行布置,由小组长召集村民进行无记名投票,然后汇总各小组投票结果,按得票多少确定人选或召开村民代表和村民小组长会议,以无记名投票方式产生,然后带回各小组酝酿讨论通过。由于起步就公开公正,群众看得清,感触深,原来将信将疑的群众在亲身参与后,都感慨地说,开始就摆出个公正的样,以后的事还猜疑啥三、充分发扬严、准、细、实的工作作风严,就是一切严格依法办事,严格按程序办事。推选选举委员,严格按规定不指定,不委派。对不按三个直接办事的,坚决推倒重来。准,就是理解三个直接的意义、实质,准确把握落实三个直接的程序,裁决各种是非曲直,从而制定相应措施,确保三个直接的认真执行。细,就是按照程序,方法考虑细,步骤拟定细。我们针对村民文化素质相对较低,操作程序理解执行难的实际,详细制定了宣传提纲、日程表、选举预选通知单、委托申请书、委托批复书、选票、推选选举委员会大会主持词、选举候选人大会主持词、正式选举大会主持词、选举结果报告单等12份配套齐全的规范文件。作为一个村,只要严格按照这些材料去做,就能把三个直接落到实处。为制定好3个主持词,民政部门组织人员搞模拟,连熬三个通宵,精雕细刻每一个枝节,把三个直接的全过程进行了细化。由于考虑细致,辅导简单,操作容易,减少了群众咨询。这套材料被省换届选举领导小组全部转发,同时还被作为省换届选举培训班的教材使用。实,就是作风扎实、工作扎实、措施扎实。为了做到这一点,我们一是抓好试点。书记亲自挂帅,选取杨善镇玉皇庙村搞试点,摸索落实三个直接的经验。正式选举时,组织各乡镇一把手现场观摩。各乡镇也都从自己的实际出发,确立了不同类型的试点村,先行一步,摸索经验,指导全盘。二是深入农村,实行面对面的领导。换届选举中,七贤镇I、家小河村刚开始换届,一连几天群众上访不断,主持选举工作的人员也跟着反映问题,各说各的理,一时闹的不可开交。为弄清事实真相,县委副书记王福亭亲自带队,深入该村,同5名主持选举工作的人员和7名群众代表面对面地交谈,全面掌握了实情,有的放矢地采取了措施针对财务混乱状况,组织专人进行了审查,并严肃处罚了两名有问题的村委成员针对违背程序的选举,推倒重来,从头做起针对选举委员会是部分群众选举的结果,重新组织全体选民,用无记名投票的办法直接推选了选举委员会,很快完成了村委班子换届选举。就是靠这种扎实有效的作风,使7个上访村的换届选举问题解决在了基层。通过落实三个直接,依法民主选举,全县农村发生了质的变化。一是村委会成员的整体素质、精神面貌有了很大改观。全县新一届村委班子成员平均年龄40.3岁,比上届降低2.8岁45岁以下的占88,老中青结合,搭配得当。高中以上文化程度的1519人,比上届提高14个百分点。村委会职数由3800个减为3510个,减少7.6。二是选举结果合民心,顺民意。三个直接使群众真正行使自己的权利,选出了自己的意中人、当家人。九山镇小尧峪村一位78岁的老大爷亲自到中心会场投票,看到信任的人当选为村主任、连声讲,早这样选,村里工作早顺了,村民早富了。同时,群众自己选的干部,自然从心眼里拥护,纷纷出谋献策,倾力相助。据不完全统计,全县新一届班子上任后,群众提出帮助村三是化解了干群矛盾,农村基层更加稳定。三个直接犹如大浪淘沙、一些懒、散、馋、贪的村干部被选下台,大批群众基础好、威信高、能力强的新人充实进班子,农民心顺气和,抵触情绪一扫而光。上访闹事的少了,安心生产的多了歪风邪气少了,一心致富的劲头大了牢骚怪话少了,学文化钻技术的正气浓了精神变,社会稳,气象新。四是三个直接大大推动了基层民主政治建设,有力地促进了生产力的发展。今年我县遭受了八十年未遇的特大干旱。在干旱面前,新一届村委班子不气馁、不弯腰,带领群众发扬自力更生精神,抗旱双保,同老天爷展开了顽强的斗争。短短2个月的时间,全县新打机井157眼,新上应急水利工程162处,40万亩麦田普浇一遍水。栽树6.5万亩,其中经济林3.3万亩。三个直接把群众真正推到主人翁的位置上,激活了人这一生产力中最活跃的因素,反过来又有力地推动了生产力的发展。

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