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民主制度论文- 落实“三个直接”依法民主选举.doc

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民主制度论文- 落实“三个直接”依法民主选举.doc

民主制度论文落实“三个直接”依法民主选举临朐县位于沂山北麓,潍坊市西南部,辖22个乡镇、966个村、866万人。去年底,在组织我县第六届村委会换届选举前,我们首先把新颁布的村委会组织法、省选举办法与党的十五届三中全会精神结合起来,进行了认真学习。通过学习,深刻认识到搞好这次村委会换届选举,是加强农村基层组织建设,推进基层民主政治,保持农村稳定,促进农村经济发展的重要措施;同时我们看到,与往届选举相比,这届的突出特点是直接推选选委会、直接提名候选人、直接选举村委会成员。县委、县政府认为,“这三个直接”在关键环节上进一步扩大了民主,对推进农村民主政治必将产生深远的影响。要搞好这次村委会换届选举,关键就在落实好这“三个直接”,依法民主选举。为此,我们重点抓了三个方面的工作一、正确处理两个关系一加强领导和依法办事的关系。落实“三个直接”,依法民主选举,是推进农村民主政治的重要一环。只有加强领导,才能确保依法办事,把“三个直接”落到实处;也只有落实“三个直接”,坚决依法民主选举,才能充分体现党的领导。因此,我们一开始就注意正确处理加强领导与依法选举的关系,采取措施,依法落实“三个直接”。县里成立了由领导为正副组长,由民政、司法、公安等部门主要负责人为成员的领导小组,设立专门办公室,具体抓这项工作,并先后两次召开县委常委、县长联席会,把“三个直接”从组织到实施细化为6步、18个环节、40多个细节。每个步骤、环节,先做什么,后做什么,怎么做,都规定得明明白白,清清楚楚。再是针对有的乡村干部片面认为落实“三个直接”就是群众愿咋办就咋办,从而放松领导的现象,先后召开两次乡镇党委书记会、三次分管党务的副书记、分管乡镇长、组织委员、民政助理会调度情况,交流经验,强调领导,严把程序。同时,县里抽调了懂程序、善指导的20名干部组成5个督察小组,深入乡村,督察指导。办公室专门设立咨询热线电话和信访室,利用广播、电视、报刊向全县公开。二尊重民意和正确引导的关系。“三个直接”目的是还权于民,让群众直接行使民主权利。但由于传统影响、村民素质等原因,群众在干部标准的衡量、民主权利的运用上有时难于把握尺寸,这就需要进行积极的引导。积极引导的目的是为了让群众准确把握标准,扔掉宗派家族恶习,选出真正带领群众开拓致富的好班子。为了正确引导群众,我们一是根据十五届三中全会精神,细化了村委会成员的干部标准,印发给群众,自始至终将其作为宣讲的重要内容,让群众掌握选人的“尺子”。二是组织原村委成员述职。按照干部标准,让群众评议,给村干部亮相打分。三是组织村民代表审查财务账目,用热点、难点问题的处理,衡量村委干部的德才能力,用干部的标尺确立干部的去留。四是明确宣布纪律、不指派,不内定,充分尊重民意,做到“保法不保人”。二、坚持“三个原则”一宣传领先的原则。“换届不换人,直选也是领导说了算”,这是换届选举工作开展之初许多群众所普遍担心的。这种担心导致了群众的不热心、不用心。出现这种状况的根本原因就是法律宣传不到家,群众对“三个直接”不理解。因此,整个换届选举过程,把对“三个直接”的教育抓紧不放。一是通过广播、电视和印发宣传材料,出动宣传车进行广泛宣传。二是层层举办培训班,培训换届选举的“明白人”,骨干明白,群众清楚,“三个直接”有了保障;三是通过驻村干部向群众,特别是对选举有片面认识的群众面对面地进行宣传。据统计,县、乡、村三级领导干部对群众宣讲辅导2950多场次。通过宣传“三个直接”,群众知道这次选举要动真格的,参与热情都很高,许多在外打工的村民也纷纷赶回来参加选举。据统计,这次选举,全县平均参选率达到90以上,有的村达到100。二分类指导的原则。在选举前,各乡镇都认真进行了村情调查,分析排队。从调查的情况看,全县村风好、社情稳、民风正的村712个,占74;村风差、社情杂、人心乱的村42个,占4;村情一般的212个,占22。据此,我们提出了因村制宜,分类指导,不搞“一刀切”的指导思想。各乡镇本着先易后难的原则,条件成熟的村先进行了选举;对两委班子较弱的村,县里派驻140个工作组现场指导,对问题较多的村,从县乡选派132名得力干部实行综合治理,目前已有34个村选出了新班子,8个村推选出选举委员会。三公开公正的原则。我们认为,在选举的各个环节上,只有坚持公开公正,才能落实“三个直接”,真正体现民主选举,所以在实际工作中,除了在推选候选人和正式选举中坚持公开公正,实行当场推举监票人、计票人,公开唱票计票,当场公布选举结果外,在推选选举委员会成员和主持人时也都坚持公开公正原则,采取三种不同的方式进行民主推选人口较少的村,直接召开村民大会,通过无记名投票推选,程序与正式选举一样;人口较多、居住分散或多自然村的,召开村民小组长会,进行布置,由小组长召集村民进行无记名投票,然后汇总各小组投票结果,按得票多少确定人选;或召开村民代表和村民小组长会议,以无记名投票方式产生,然后带回各小组酝酿讨论通过。由于起步就公开公正,群众看得清,感触深,原来将信将疑的群众在亲身参与后,都感慨地说,“开始就摆出个公正的样,以后的事还猜疑啥”三、充分发扬“严、准、细、实”的工作作风“严”,就是一切严格依法办事,严格按程序办事。推选选举委员,严格按规定不指定,不委派。对不按“三个直接”办事的,坚决推倒重来。“准”,就是理解“三个直接”的意义、实质,准确把握落实“三个直接”的程序,裁决各种是非曲直,从而制定相应措施,确保“三个直接”的认真执行。“细”,就是按照程序,方法考虑细,步骤拟定细。我们针对村民文化素质相对较低,操作程序理解执行难的实际,详细制定了宣传提纲、日程表、选举预选通知单、委托申请书、委托批复书、选票、推选选举委员会大会主持词、选举候选人大会主持词、正式选举大会主持词、选举结果报告单等12份配套齐全的规范文件。作为一个村,只要严格按照这些材料去做,就能把“三个直接”落到实处。为制定好3个主持词,民政部门组织人员搞模拟,连熬三个通宵,精雕细刻每一个枝节,把“三个直接”的全过程进行了细化。由于考虑细致,辅导简单,操作容易,减少了群众咨询。这套材料被省换届选举领导小组全部转发,同时还被作为省换届选举培训班的教材使用。“实”,就是作风扎实、工作扎实、措施扎实。为了做到这一点,我们一是抓好试点。书记亲自挂帅,选取杨善镇玉皇庙村搞试点,摸索落实“三个直接”的经验。正式选举时,组织各乡镇“一把手”现场观摩。各乡镇也都从自己的实际出发,确立了不同类型的试点村,先行一步,摸索经验,指导全盘。二是深入农村,实行面对面的领导。换届选举中,七贤镇I、家小河村刚开始换届,一连几天群众上访不断,主持选举工作的人员也跟着反映问题,各说各的理,一时闹的不可开交。为弄清事实真相,县委副书记王福亭亲自带队,深入该村,同5名主持选举工作的人员和7名群众代表面对面地交谈,全面掌握了实情,有的放矢地采取了措施针对财务混乱状况,组织专人进行了审查,并严肃处罚了两名有问题的村委成员;针对违背程序的选举,推倒重来,从头做起;针对选举委员会是部分群众选举的结果,重新组织全体选民,用无记名投票的办法直接推选了选举委员会,很快完成了村委班子换届选举。就是靠这种扎实有效的作风,使7个上访村的换届选举问题解决在了基层。通过落实“三个直接”,依法民主选举,全县农村发生了质的变化。一是村委会成员的整体素质、精神面貌有了很大改观。全县新一届村委班子成员平均年龄403岁,比上届降低28岁;45岁以下的占88,老中青结合,搭配得当。高中以上文化程度的1519人,比上届提高14个百分点。村委会职数由3800个减为3510个,减少76。二是选举结果合民心,顺民意。“三个直接”使群众真正行使自己的权利,选出了自己的“意中人”、“当家人”。九山镇小尧峪村一位78岁的老大爷亲自到中心会场投票,看到信任的人当选为村主任、连声讲,“早这样选,村里工作早顺了,村民早富了”。同时,群众自己选的干部,自然从心眼里拥护,纷纷出谋献策,倾力相助。据不完全统计,全县新一届班子上任后,群众提出帮助村三是化解了干群矛盾,农村基层更加稳定。“三个直接”犹如大浪淘沙;、一些“懒、散、馋、贪”的村干部被选下台,大批群众基础好、威信高、能力强的新人充实进班子,农民心顺气和,抵触情绪一扫而光。上访闹事的少了,安心生产的多了;歪风邪气少了,一心致富的劲头大了;牢骚怪话少了,学文化钻技术的正气浓了;精神变,社会稳,气象新。四是“三个直接”大大推动了基层民主政治建设,有力地促进了生产力的发展。今年我县遭受了八十年未遇的特大干旱。在干旱面前,新一届村委班子不气馁、不弯腰,带领群众发扬自力更生精神,抗旱双保,同老天爷展开了顽强的斗争。短短2个月的时间,全县新打机井157眼,新上应急水利工程162处,40万亩麦田普浇一遍水。栽树65万亩,其中经济林33万亩。“三个直接”把群众真正推到主人翁的位置上,激活了人这一生产力中最活跃的因素,反过来又有力地推动了生产力的发展。

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