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民主制度论文-“中间扩散”的制度变迁方式与地方政府的创新行为.doc

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民主制度论文-“中间扩散”的制度变迁方式与地方政府的创新行为.doc

民主制度论文-“中间扩散”的制度变迁方式与地方政府的创新行为内容提要中国经济体制改革的一个显著特征是权力中心成为改革的倡导者和组织者,权力中心的制度供给能力和意愿是决定制度变迁方向、形式的主导因素。这样一种供给主导型制度变迁方式在以较低的摩擦成本启动中国市场化改革方面发挥了重要的作用,但由于这种制度变迁方式的内在规定性,因此从理论上说,它在完成向市场经济体制过渡方面存在着一系列难以逾越的障碍。然而,事实上中国的市场化改革在不断深化。本文所关注的问题是,当自上而下的改革面临障碍时,是哪些利益主体在市场取向改革中扮演着“第一行动集团”的角色?本文通过对江苏省昆山经济技术开发区从自费开发区到省重点开发区,再到“国批”开发区的演变的案例分析,提出了“中间扩散型”制度变迁方式的理论假说,认为放权让利改革战略与“分灶吃饭”财政体制的实施,使经济利益独立化的地方政府不仅愈来愈成为沟通权力中心的制度供给意愿与微观主体的制度创新需求的中介环节,而且还直接从事能导致地方利益最大化的制度创新活动。本文由此推导出的结论是,一个中央集权型计划经济的国家有可能成功地向市场经济体制渐进过渡的现实路径是,改革之初的供给主导型制度变迁方式向中间扩散型制度变迁方式转变,最终过渡到与市场经济内在要求相一致的需求诱致型制度变迁方式。一、问题的提出中国的经济体制改革并没有像前苏联和东欧国家那样选择一条激进式改革道路,而是走上了一条利用已有组织资源推进市场化进程的渐进改革道路。权力中心作为市场取向改革的倡导者和组织者,其制度供给能力和意愿是决定制度变迁的方向、形式的主导因素。这样一种供给主导型的制度变迁方式在以较低的摩擦成本启动中国市场化改革方面发挥了重要的作用1,但由于这种制度变迁方式的内在规定性,因此从理论上说,它在完成向市场经济体制过渡方面存在着一系列难以逾越的障碍(杨瑞龙,1994)。然而,事实上中国的市场化改革在不断深化。本文所要关注的问题是,当自上而下的改革面临障碍时,是哪些利益主体在市场取向改革中扮演着“第一行动集团”的角色、并不断推进市场化进程?二、“中间扩散”型制度变迁方式:一种新的理论假说制度是为决定人们的相互关系而人为设定的一些规则,其主要作用是通过建立一个人们相互作用的稳定的(但不一定是有效的)结构来减少不确定性(诺思,中译本,1994)。随着市场规模、技术、行为人收益预期等因素的变化

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