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民主制度论文-“草根民主”的新实验.doc

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民主制度论文-“草根民主”的新实验.doc

民主制度论文-“草根民主”的新实验过去,村干部在任职期间违规决策、管理,给村集体经济造成损失,不会受到其它形式的追究,最多只是被罢免。而如今,在浙江瑞安,如果村干部有过错,给村集体经济带来损害,要用自己的财产承担赔偿责任,这项举措的推行,给村民自治注入了新的内涵。半年前,瑞安市安阳镇最北边的小山村北隅村,选举产生了新一届的村委会主任,该村村委会主任当场与全村的村民签订了一份中国农村从未有过的“村干部过错行为民事赔偿”协议书。协议书的乙方是新当选的“村官”蔡成光,甲方则是北隅村的党支部书记蔡国平,他作为全体村民的代表在协议书上签字。该协议书有11项规定,如村集体建设项目的确定与发包;土地规划和宅基地的分配、使用;征用土地各项补偿费的使用方案;集体资产出租和其他收益的管理与使用;建设资金的筹集、管理与使用;违反规定报销、公款私存或违反现金管理规定等。如果村干部在任职期间违反这其中11项规定乱决策、乱管理,给村集体经济造成损失的,要用个人的财产进行赔偿。据了解,自今年5月16日北隅村推行“村干部过错行为民事赔偿制”以来,瑞安市已有226个村,出现了像蔡成光这样的“协议村官”。如今这个试验已经实施了半年了,它是否已经有了新的收获?在实施的过程中,这个试验还存在一些什么问题?带着一连串的问号,11月19日,记者专程赶赴瑞安的安阳镇上望办事处、莘塍镇和飞云镇所辖的北隅、垟底、后宕、东风、孙桥、龙头等8个村,进行了调查。设计者的初衷,是要堵住民主决策、管理中的漏洞当一项制度在设计和推行的过程中,总有着与这项制度相对应的深层次的背景。“协议村官”变革方案的设计与推出也是如此。瑞安市在温州属经济发达的县级市,面积1300多平方公里,人口110万,下辖32个乡镇,994个村(居)。全市村集体资产超过100万的村数以百计,有的村光银行存款就达几千万元。村里有了那么多的钱怎样合理使用和管理,一直是农村基层自治的一个热点问题。近年来,瑞安市在开展依法治村的工作中,制定了《村民自治章程》《村民代表议事规则》、《村两委议事规则》、《村财务管理规则》等一系列有利于推进基层民主自治的制度,在一定程度上推进了农村的依法治理。但是,随着村级集体经济的不断发展和壮大,过去制定的规则、制度,对村干部违反了规则、制度后所要承担的相应责任没有明确的规定,从而导致了一些农村民主自治出现了“变味”。——一些村委会成

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