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民主制度论文-中国民主政治的伟大跨越.doc

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民主制度论文-中国民主政治的伟大跨越.doc

民主制度论文-中国民主政治的伟大跨越20年前,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》正式实施。这部具有民主政治基石意义的法律,成为我国政治体制改革的伟大开端。——地方各级人大常委会的设立,大大推进了民主制度的发展,使形式民主跨入了实质民主的新阶段。从1979年下半年开始,县以上地方各级人大相继设立了常委会,这是人民代表大会制度的根本性建设,它弥合了地方民主政体的断层,划分了权力机关与行政机关的职权,权力机关在闭会期间不再由行政机关代行职权,保证了权力机关运作的连续性和稳定性。20年来,地方人大常委会卓有成效地开展工作,使地方民主政治建设取得很大的进展。一是组织指导选举工作。克服了过去由行政机关组织普选工作的种种弊端,人大代表的直接选举由乡级扩大到县一级;扩大了选民提名代表候选人的权利,将等额选举改为差额选举,这些改革推动民主选举制度的发展。据统计,在历次县、乡直接选举中,享有选举权的公民参选率达95%。——地方政体由行政主导的议行合一走向民主集中制的议行分工,是政权制度建设的一大进步。根据地方组织法的规定建立起来的县以上地方各级行政、审判、检察机关,都由本级人大产生,并对其负责、受其监督、各司其职,从而基本建立起民主集中制的权力运行机制。这一机制使地方政权既有集中,又有分工;权力机关对其它机关既有支持,又有制约,不仅有利于保证各级地方政权在法定的轨道上运行,又利于把民主与效率内在地统一起来。20年来,县以上地方各级政府组织执行本级人大决议、计划、预算,使社会变革与发展的矛盾越来越集中到地方政府。——地方党委从“一元化”领导体制中解放出来,到贯彻实施依法治国方略,是政党制度的重大发展。随着党和国家工作重点的转移和地方政权组织的建立和加强,地方党委由过去的“一元化”领导转变为对地方政权组织的政治领导,从而结束了“一元化”领导体制的历史。1997年,党的十五大郑重提出了依法治国的基本方略,九届全国人大二次会议又将这一方略写进宪法,将把我国的政治生活、经济生活和社会生活全面纳入法制的轨道。以党的十五大为标志,我们党在民主政治建设认识上又产生了一次历史性飞跃,这是对马克思主义国家学说和政党理论做出的新贡献。随着这一方略的实施,我们党和国家的领导方式和管理方式将彻底告别“人治”的历史,将有力地把我国推进一个制度文明的社会。——地方自主权的扩大,中央与地方

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