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民主制度论文-人大代表职业化:经验·现状·出路.doc

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民主制度论文-人大代表职业化:经验·现状·出路.doc

民主制度论文-人大代表职业化:经验·现状·出路行政领导、先进工作者、劳动模范当选为人大代表,并不是没有一点益处,但却使人们甚至人大代表自己产生了对“代表”意义理解上的偏差。在现实当中,存在着一些人大代表失职、渎职的事情,选民对人大代表缺乏必要的监督,许多人对此提出了许多对策。笔者认为存在这些现象的根本原因之一在于人大代表是兼职的,也就是非职业化。而人大代表职业化将成为医治目前问题的一剂良药。一、英美的经验专职代表制肇始于英国。英国议会有“议会之母”之称,它以1295年召集的“模范议会”为开端。1689年英国“光荣革命”胜利后,英国议会由封建等级代表会议、英王的咨政机构,变成了国家政治制度的重要组成部分,议会的性质和代表的构成发生了根本性的变化。英国的参议院原本为贵族精英,对议员的兼职限制主要针对众议院。为了保证议员的工作时间以及解决由于部分众议院议员在政府中担任公职造成的政治机构内部的矛盾,18世纪初,英国议会特别对下院议员兼任行政官职作了限制。这种限制主要是分权的国家模式的需要。此后,代议制为许多国家采纳,随着社会、经济的高速发展,议会(国会)的职能趋向复杂化和专业化,客观上要求代表的职业化。专职代表制为大多数实行代议制的国家广泛采用,而且专职的规定更加趋向严格。各国几乎都用宪法和专门的法律规定,议员或代表在当选期间不得担任其他公职,甚至企业的职务,后来出现了全职代表。英国的专职代表制还有一些配套的制度设计:第一,获得专用的办公场地和设施,并自主决定其发展。第二,议员领薪,并获得办公经费,配备助理。第三,设置门类齐全的助理和服务机构。第四,配备必需的辅助机构。第五,实行年会制[1]。在美国,其建国者们认为,“各行各业得派出一名或一名以上的代表,这种事情实际上是永远办不到的。”[2]他们更信赖于由一些“职业政客”组成的国会,而不是利益集团本身。美国在代表的职业化上更注重参议院组织的固定化和稳定性。众议院的任期为二年,而参议院的任期为六年。这样一来,避免了参议院议员的不断变化,议员能更好地了解立法的目的和原则,不易为情感所左右,也能有效地纠正“多数人的暴政”。职业化能够产生对职业的荣誉感和责任感,更易于形成一种具有内在约束力的职业道德和职业规范,从而使多数意见建立在理性的基础之上,而非一种自发的群体行动[3]。二、我国的情况我国的代表包括由选区选举和由单位选举两种,对

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