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民主制度论文-从“非典”看政府诚信.doc

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民主制度论文-从“非典”看政府诚信.doc

民主制度论文-从“非典”看政府诚信“非典型肺炎”这个名词从2003年1月2日在广东亮相后,几个月间,在大多数人茫然无知的情况下,神秘病原体就迅速向全国、全世界蔓延,它不仅挑战着人们的神经和生命,而且考验着政府的治理能力及其外在的表现——诚信,最终形成了以北京为核心的一场紧张而有序的抗击“非典”的生命保卫战。在这场没有硝烟的战争中,公民正在日益清晰地认识到作为社会-政治共同体一员的责任,而政府诚信体系也在当下利益格局发生剧烈变动、各种矛盾错综复杂的转型时期催生。一“非典”事件对政府诚信的考验(一)诚信及其结构自古以来,诚信在属性上一般被纳入道德范畴。“诚信”由两部分构成,即“诚实”和“信任”。“诚实”往往应用于主体对客体(被观察者)的定性,具有客体(被观察者)的属性;而“信任”一般是主体通过对客体(被观察者)的定性而产生的感受,具有主体属性。由于体现着主体因客体“诚实”而“信任”客体的思想和行为,诚信就被人们从动态和静态两个方面用作衡量他人、组织、政府言行的标准,既是个人修养的信条,也是一种公共品德,更是自古以来政府治理社会的政治原则。正如孔子所言:“自古皆有死,民无信不立”(《论语·颜渊》),政府对人民的诚信是立国之本。著名英国学者齐美尔(G.Simmel)指出,“现代社会在远比通常了解的更大程度上建立在对他人诚实的信任之上。”[1]因此,诚信是社会中最重要的综合力量之一,构成解释和促进经济增长和政治稳定等现象的一个关键因素。社会或社会的一部分普遍信任所产生的一种力量促进人与人之间的合作,从而构成社会资本,对社会的稳定和社会的发展具有十分重要的意义。由于诚信是人的一种态度,建立在普遍的社会公德基础上,难以有物质表现,所以,作为社会关系的一种,它实际上具有不确定性。从另一方面看,也正是因为社会资本基于公共道德,它比起货币资本、人力资本等都更难获得,从而也同样具有难以改变或摧毁的特征,所以,以诚信为核心要素的社会资本[2]能够在一个具有不确定性和风险的社会中平衡社会的大震荡,起到促进社会稳定的作用。从结构上看,诚信可以分为人格诚信、组织诚信和制度诚信。[3]人格诚信是某个具体人物所具有的令人信任的特质,依赖于个人的品德和行为,主要存在于熟人团体当中。组织诚信是一个由多人形成的团体对外所具有的令人信任的特质,依赖于该组织成员单个人和集体的言行。制度诚信是社会成员对普遍性的

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