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民主制度论文-从国家到人民:公民社会与它的治理功能[1].doc

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民主制度论文-从国家到人民:公民社会与它的治理功能[1].doc

民主制度论文从国家到人民公民社会与它的治理功能1今天,公民已经成为全球政治关注的中心。他们是建构全球民主治理和促进人权发展的主角我们的未来,就掌握在这些智慧、决断、负责、执着的公民手中。在“世界公民参与联盟”(CIVICUS,成立于1993年的国际性非政府组织)出版的第一部著作公民WASHINGTON,DECIVICUS,1994中,拉捷斯坦登(RAJESHTANDON)和米盖尔达西(MIGUELDARCY)表达了这样一种信念公民大众能够敦促全世界的治理进程。20世纪的后20年,这个动议成了数不胜数的全球性、区域性以及地方性公民社会组织的信条。20世纪目睹了太多的意识形态,这些意识形态往往与公民社会及公民身份(CITIZENSHIP)所代表的价值格格不入。如果不是尚有一些发展可以使我们得到些许的安慰,我们恐怕会断定,充塞着若干次致命的大众运动(MASSMANIPULATIONS)的20世纪,已经与公民的空前复兴背道而驰了。这个最为血腥的世纪会有一个“喜剧性的结局”吗并不尽然。不过,我们还是有理由保持乐观的。因为,我们处理生活、关系以及冲突的方式似乎正在发生变化。一个重大的转变已经在各种层次的公共管理事务中破土而出,包括全球的、区域的、国家的乃至地方的事务。新的“非国家”的主体大量的公民组织已经成为我们称之为“治理”的程序和制度不可或缺的一部分。解决问题方式的变化以及治理的转变是决定人类以何种方式开始下一个千年旅程的最受人关注的现象之一。什么是治理(GOVERNANCE)呢治理是个人和机构(公共的和私人的)为实现公共的目标,管理日常事务、调控资源、履行权力的方式的总和。治理包括1、缓解冲突或整合利益以促进合作的程序和规则;2、通过强力来监控和促进顺从、惩罚不顺从的制度和体制;3、非正式的组织安排,人民大众和组织机构一致认同并愿意服从的非正式的组织安排。我们看到,无论是在地方,还是在全球,组织日常生活的程序、制度和安排都在以加速度形式发生着转变。这种治理的转变主要发生在以下三个主要领域全球化、信息通讯以及公民社会的网络、规范和道德。全球化以及通讯和信息技术的革命为主权国家的整个体制带来了翻天覆地的变化。民族国家的主权,作为地理疆域内所有事务的最高权威,作为国际关系中的唯一的主体资格,已经发生了明显的实质性弱化。正如杰西卡T马修斯(MATHEWS)在权力的转变(FOREI

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