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民主制度论文-代理关系的虚化与重构:人大信访制度的现状及其改革之路.doc

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民主制度论文-代理关系的虚化与重构:人大信访制度的现状及其改革之路.doc

民主制度论文-代理关系的虚化与重构:人大信访制度的现状及其改革之路在我国人民代表大会制度的建立和发展过程中,信访制度可以说是始终伴随着人民代表大会制度的成长而成长。自1954年召开第一届全国人民代表大会第一次会议以后,全国人大常委会即在办公厅设置了人民接待室。1980年以来,全国各省、自治区、直辖市和县人民代表大会(以下简称人大)设立常务委员会(以下简称人大常委会)之后,地方各级人大常委会的办事部门也配备了相应的干部,负责处理人民来信来访。自此以后,人大的信访工作在实践中成了人大常委会的一项经常性的基础工作,在理论上被定位成是联系群众、反映民意、解决人民内部矛盾的重要民主渠道和维护人民群众合法权益的手段。随着我国经济社会结构的转型和人民群众民主法制意识的不断提高,各级人大的信访数量都在逐年上升,各级人大常委会的信访职能呈现出日渐凸显之势。又由于人大信访工作在政治调控、社会稳定和人大监督中的作用日渐突出,各级人大对信访工作的重视程度也越发提高,理论上对此的探讨也逐渐增多。本文的主旨在于,运用经典的代表制理论和现代政治学中的政治参与理论来检视人民代表大会的信访制度,通过对人大信访制度的分析来透视我国人大制度的运行现状,并据此而指出人大信访制度中存在的问题与解决问题的出路。一、人大信访制度研究的理论基础:代议制理论与政治参与理论鉴于人民代表大会制度构建的理论基础是经典的代议制理论,由此也就决定了对任何一项人大制度的具体制度的检视都离不开代议制理论。在经典代议制理论的理想模型中,权力的源头在人民手中,“主权或作为最高支配权力属于社会整个集体;每个公民不仅对该最终主权的行使有发言权,而且,至少是有时,被要求实际上参加政府,亲自担任某种地方的公共职务。”1现代社会在人口、地域、信息和交通上的复杂性决定了不能让人民人人都有直接参与权力的行使,而只能通过选举产生的代表来行使最高权力。因此,现代世界各国都基本上采用了代议制式的政府形式,由全体人民或一部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权。我国宪法第二条也规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度也就由此而成了我国的根本政治制度。按照这一制度的基本运行逻辑,政治运行的基本顺序是:人民®代表®政府®人民。在人民主权的原则之下,例如在卢梭看来,

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