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民主制度论文-全国人大常委会委员面面观.doc

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民主制度论文-全国人大常委会委员面面观.doc

民主制度论文-全国人大常委会委员面面观党的十六大报告提出,要“优化人大常委会的组织结构”。党的十三大报告指出,“要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设,在逐步实现委员比较年轻化的同时,逐步实现委员的专职化。”为了在现实的基础上,最大程度优化常委会组成人员的结构,发挥常委会全体组成人员的积极性和专长,使全国人大常委会制定的各项法律,通过的各项决定,做出的各项重大决策,都能更充分更准确地代表最广大人民群众的意愿和利益,真正体现人民代表大会制度的目的和意义,我们对几个问题进行分析与思考。1、适当扩大全国人大常委会的规模按照宪法和全国人民代表大会组织法的规定,“全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长和委员若干人组成”,“由全国人民代表大会从代表中选出”,但宪法和全国人民代表大会组织法对常委会组成人员的规模没有作出明确规定。从一届全国人大到五届全国人大,组成人员的规模变化较大,呈逐步增加的趋势(见表1)。一届全国人大期间常委会组成人员79人,其中委员长会议组成人员14人;二届全国人大期间常委会组成人员仍然维持79人不变,但委员长会议组成人员则增至17人;三届全国人大期间常委会组成人员增加到115人,其中委员长会议组成人员增加到19人;四届全国人大期间常委会组成人员增加到167人,其中委员长会议组成人员增加到23人(达到最高,比一届全国人大期间多9人);五届全国人大期间常委会组成人员增加到196人(达到最高,比一届全国人大期间多117人),其中委员长会议组成人员回落至21人。自六届全国人大开始到九届全国人大,才形成了一个比较稳定的“惯例”,全国人大常委会组成人员人数一直固定在155人,其中委员长会议组成人员在20人至22人中间变动。全国人大常委会组成人员是全国人大的常务代表,应充分考虑到各方面的要求,使各个地域、各个民族、各个社会阶层、各个党派都有自己的代表。我国有近13亿人口,56个民族,9个党派。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展,原来计划经济体制下的工人、农民、知识分子等简单的社会结构已经出现一些变化,社会关系日益多元化和复杂化。目前沿袭下来的155名组成人员数量,要照顾方方面面的代表往往捉襟见肘、顾此失彼。全国人大常委会作为全国人大的常设机关,在代表大会闭会期间开展工作。如果仅以全国人大常委会与国外议会相比,几乎所有国家议会规模都大于我们(如日本国会议

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