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民主制度论文-制定《举报法》是法治进程中的必修课.doc

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民主制度论文-制定《举报法》是法治进程中的必修课.doc

民主制度论文-制定《举报法》是法治进程中的必修课摘要:《举报法》在我国长期未能制定是重视为有权者强化权力立法,轻视为无权者增设权利立法的鲜活例证。保护举报人的合法权益,只能通过尽快制定《举报法》的办法来解决。举报人有如实举报的权利和义务,举报人可以自由地选择举报方式。拒绝直接充当证人,署名举报人具有优先知情的权利、申请和获得保护的权利、将功补过的权利、获得补偿与报酬的权利。《举报法》是调整举报人与举报受理机关之间在举报活动中的所形成的法律关系的行为规范,其主要作用在于规范举报受理机关的行为。《举报法》的本质是依法管“官”而不是依法“治民”,《举报法》的制定和实施正是我国法治渐进过程中必须尽早上好的必修课。关键词:举报;举报人权利;受理举报机关义务;举报法据中央最近公布,原河北省委书记程维高因严重的违纪问题,给予其开除党籍的处分,撤销正省级职级的待遇。在这个决定中第一次提到了被打击报复的举报者——郭光允,这个小小的科级干部和程维高进行了长达8年的斗争,遭遇了开除党籍、劳动教养二年等一系列不公正待遇。类似的例证多得不胜枚举,媒体的呼吁也颇具声势,但如何保护举报人问题的解决却至今未见实质性的进展。以检察机关为例,其查处贪污贿赂案件职能的实现必须依赖于发现和获得贪污贿赂案件线索。就目前的现状而言,检察机关自行发现的贪污贿赂案件线索约占30%,从举报中获取的约占70%;所有举报人之中,大约30%的举报人保护得比较好,基本上没有受到打击报复,其余约70%的举报人都程度不等地尝到了打击报复或变相打击报复的滋味。这样两个非精确统计的“三七开”至少可以说明,举报对检察机关职能的实现起到了重要的作用,检察机关对举报人的保护却很不得力。需要特别说明的是,绝大多数检察机关对举报人的保护并非故意懈怠,而是限于自身的职权,既急在心里又使不上劲。有鉴于此,责怪举报受理机关并不能解决问题。出路在于用制度文明来保障举报人权利的实现,用赋予举报人更多权利的办法来遏制被举报人的权力,把举报人与被举报人的对抗限制到非暴力的、安全的制度保护下展开。一、举报人惨遭打击报复的根源在于我国政治制度的缺陷我国《刑事诉讼法》明文规定:“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料,应当按照管辖范围,迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候,应当立案;认为没有犯罪事实,或者犯罪事实显著轻微

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