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民主制度论文-制度创新与民主政治建设及其社会稳定.doc

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民主制度论文-制度创新与民主政治建设及其社会稳定.doc

民主制度论文-制度创新与民主政治建设及其社会稳定主政治与社会稳定──与专制体制的比较分析我国政治体制改革的基本目标取向是发扬社会主义民主,这一目标反映了现代社会政治现代化的共同要求。而民主从其本质上看是一种提供法定机会可定期更换施政官员的政治制度,它还能够提供一种社会机制从而使尽可能多的人通过对担任政治职位者的选择来影响重大决策。民主政治可以及时、充分表达民意,可以让公民通过选举程序来更改执政者,以使政府政策有利于大多数民众的需要。民主政治还通过宪法规定允许结社、集会、游行等合法手段来宣泄不满,使社会中产生的不稳定因素得到缓慢的释放。所以民主和稳定之间有着天然的联系,特别是在防止剧烈的政治、社会动荡方面民主有其独到的优势。如果我们把政治体制作为一个相对独立的系统,把除政治体制外的经济、社会当作它的环境,那么在政治系统及其环境之间就有一个信息交流的过程。第一步是政治系统从外部输入信息,这些信息包括社会成员的各种要求、意见;第二步是政治系统按照法律预先设定的程序对这些信息进行加工、处理;第三步是政治系统向外界输出政策、公共产品和公共服务,满足社会的需求。这里第一步和第二步是决定性环节,而政治系统的制度构造又会对这两个环节的顺利运行产生影响。下面就专制体制和民主体制来作具体说明。在专制体制下,整个国家的权力结构呈金字塔形,有一个人处于金字塔的顶端,他通过绝对效忠自己的官僚等级来实现对国家的管理。他获取信息的途径也是通过他控制下的官吏,他获取信息的方式则是通过等级体制一级级由下而上传递。这种传递存在两大缺点:一是时效性差。通过等级体制一级级由下而上传递往往要耗费很长的时间,等到最高决策者掌握有关情况后,实际情形已发生了很大的变化,他依照过时信息做出的决策常常是滞后的和静态的,即“计划赶不上变化”;二是信息的准确性差,或者残缺或者出现偏差。因为下级在传递信息时总要挑选那些合乎上级胃口的和对自己有利的东西,上级不喜欢和对自己不利的东西则把它过滤掉或进行修正,即“报喜不报忧”。专制体制的信息处理能力也十分有限。在这种体制下决策者局限于以皇帝为核心的极少数人,而且事无巨细都得由他们拍板,这就对最高决策层的理性水平提出了很高的要求,而决策者受他自身的性质和环境的决定不可能具备完全理性,而只具备有限理性,因为环境是复杂的、不确定的,因为人在神经生理、语言等方面限制了他对信息的把握。当信

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