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民主制度论文-县制:乡土中国的行政基础——县制丛谈之一.doc

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民主制度论文-县制:乡土中国的行政基础——县制丛谈之一.doc

民主制度论文-县制:乡土中国的行政基础——县制丛谈之一两千多年来,县制在中国行政区划体系中占据着非常特殊的地位。在数不清的朝代更迭与动乱循环中,县的建制基本稳定,总数一直保持在一千多个,而不管在它上面的郡、州、府、路、道、省是如何变动不定。在发展相对缓慢的农业社会中,县长期担负着基层政权的职能,所以县官也被叫做“亲民官”、“父母官”。进入二十世纪后,在现代化浪潮冲击下,行政区划如同其他政治制度,已经发生了并正在继续发生着巨大的变化。现代化是广泛而又深刻的社会变迁,包括工业化、城镇化、民主化、行政效能化等许多方面。县制在现代化进程中面临怎样的前途:兴耶?废耶?存耶?亡耶?本系列论文将从历史上的县制谈起,然后分析它在二十世纪中的演变与兴革,最后对其未来走向给出一个明确的建议。一、从封建到郡县从古代到清季的中国学者一般以封建制与郡县制对称,将“废封建”、“兴郡县”视为中国制度变革的一大关键。直到章太炎、梁启超仍然是这样认识的。十九世纪末,梁启超在《论中国与欧洲国体异同》一文中说,二者的相同点是它们都依次经历了家族时代、酋长时代和封建时代,相异点则表现在:欧洲自统一的罗马帝国崩溃以后仍为列国处于分裂状态,而中国自秦汉以来却永为一统,虽难免涌乱一时,终不能构成列国之形,也就是说进入了两千年的“统一时代”。一统有利于安民,列国则由于竞争而能发扬民气,因而以郡县代封建也就成为中国文明相对于欧洲文明的一大特色。1进入二十世纪二三十年代后,受苏联学者及布哈林、斯大林等苏共领导人鼓吹“五阶段论”的影响,崇奉斯大林主义的中国学者不再重视封建与郡县的时代之分与制度之别。毛泽东在《中国革命与中国共产党》中认为,中国自从脱离奴隶制度进到封建制度以来,封建制度一直延续了三千年左右。2把两千多年的郡县制度和一千来年的封建制度混为一谈。郭沫若则断定“中国的社会固定在封建制度之下已经两千多年”,封建制度不是始于西周初年的分封,而是在周室东迁以后,特别是在秦始皇废封建以后,才转入“真正的封建制”。嵇文甫曾表达了当时一般学者的感觉:“郭先生有一个最奇怪的论断,就是说秦始皇是中国封建社会的完成者。他不承认西周的封建制度,他说东周才是从奴隶制向封建制过渡的时代,而秦汉以后才完成是真正的封建社会。”所有各派论中国社会史的,不管如何看待秦始皇以后的中国,“但是秦始皇对于封建制所起的作用,是破坏的而不是完成的,这一

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