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民主制度论文-地方政府组成部门的界定与设置.doc

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民主制度论文-地方政府组成部门的界定与设置.doc

民主制度论文-地方政府组成部门的界定与设置地方政府组成部门的界定与设置,既是行政管理学中的一个重要理论问题,又是当前行政机构改革中必然涉及的一个现实问题。但是,长期以来这个问题并未引起人们足够的重视。随着社会主义民主政治建设的推进,尤其是行政体制改革的深化和依法治国方略的实施,国家行政机构设置的规范化、法定化势在必行。本文仅就地方政府组成部门的界定与设置问题谈点看法。一、问题的提出根据我国现行法律的有关规定,省、自治区、直辖市的人民政府组成人员由省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任组成;自治州、设区的市的人民政府组成人员由州长、副州长,市长、副市长和秘书长、局长、委员会主任组成;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府组成人员由县长、副县长,市长、副市长,区长、副区长和局长、科长等组成;乡、民族乡、镇的人民政府组成人员由乡长、副乡长,镇长、副镇长组成。除了乡镇人民政府只设乡(镇)长、副乡(镇)长之外,其他地方政府组成人员包括两部分:一部分是政府领导人员,一部分是政府工作部门的主要负责人---厅长、局长、主任、科长。人们习惯将后一种政府组成人员所在的部门称为“政府组成部门”。由此可见,政府组成部门实际上是政府工作部门。与政府组成部门相对应的是非政府组成部门。从理论上讲,政府组成部门与非政府组成部门二者的法律地位、各自所担负的职能的性质以及主要负责人的任免程序都是不同的。但是,在实际生活中,人们往往忽视或淡化二者的区别。特别是有的地方政府机构设置,不完全是从政府职能管理的客观需要出发,科学、合理地确定、设置政府组成部门,而是主观、任意地确定、设置政府组成部门;有的在机构与职能没有任何变化的情况下,昨天列为政府组成部门,今天却变成了非政府组成部门,以致政府组成部门的确定带有较大的随意性。为什么有许多非政府组成部门承担着与政府组成部门同样性质的职能呢?除了随着社会的发展,政府机构的职能也相应发生转变这一积极性因素之外,还有三个消极方面的原因:一是历次政府机构改革大都要从机构数量上“砍一刀”,并且这些机构数量又是由上级政府控制的,特别是政府组成部门的设立须由上一级人民政府批准;而设立非政府组成部门,名义上减少了政府组成部门的数量,实际上规避上级政府对下级政府的机构批准权。二是按照《地方组织法》的有关规定,地方政府组成部门的负责人即政府

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