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民主制度论文-宪政中国的路径选择.doc

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民主制度论文-宪政中国的路径选择.doc

民主制度论文-宪政中国的路径选择--关于政治现代化的思考之四中国政治体制改革的宪政取向,应当已成为执政党和绝大多数关心政治的民间人士的共识。中共十六大政治报告给出的20年时间表,在某种意义上可解读为执政党推行宪政的中、长期计划。不少知识界人士认为,在中国施行宪政的初期阶段,应当以法治的健全和完善为目标,即所谓的“先法治后民主”。较为激进的观点对此表示了异议。笔者认为,就此进行争论是没有多大意义的。因为,法治与民主虽然内涵不同,但有共生性,法治的目的,是对国家权力的限制和对个人权力的保护;随着法治的建立,人民的民主权利必将得到更充分的体现。正如约翰洛克所说的那样:“宪政,或者说法治,意味着国家领导人和政府机构的权力是有限的,并且这些限制可以通过成文的程序得到实施。”(《政府论(下集)第四章》)令人欣慰的是,从江泽民提出依法治国到胡锦涛总书记在纪念现行宪法颁布20周年会议上的讲话,都充分表明,执政党的执政思维在这一时期与时俱进地发生了较大的变革,中国的政治现代化建设已经步入轨道。开启宪政的体制背景及其所能承受的“度”《南方周末》日前采访的几位学者认为,从十六大至十七大的期间,“是开启宪政的关键时期”,并引19世纪末清政府变法失败为例,提出忠告,“要珍惜改革时机”(见该报2003年3月13日1-4版)。这是十分中肯的意见。应该看到,一方面,由于政治体制改革滞后,已成为经济持续发展的瓶颈,并增大了经济体制改革的阻力,而社会诸多矛盾也由此积累,蕴藏着危机爆发的可能;同时,随着市场经济体制的初步确立,社会利益多元化、各利益阶层在政治上的诉求日趋强烈,都在客观上要求对“上层建筑”作相应的重构调整。另一方面,中国正处于近几十年来政治环境最为宽松的时期,执政党的“执政党意识”正在强化,其内部的(政治体制)改革冲动再次发力;而来自民间的推动力量在日渐增长的同时也显得更为成熟、理智,这些,又都为中国宪政的开启提供了有利的条件。因此可以说,未来几年是我国大力推进政治体制改革的“最有利时机”。不过,在中国推行宪政的路径选择上,却存在着不同的意见。如前所述,是“先法治后民主”或相反,可视为“两步论”或“一步到位论”;在改革的切入点和具体的操作实施方面,则有更多的不同观点和建议,如实行两院制、设立民选的监督委员会、实行党政分开等等。我个人认为,在考察这些意见并作路径选择时,必须充分地考虑这些改革

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