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民主制度论文-政府职能和管理方式研究.doc

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民主制度论文-政府职能和管理方式研究.doc

民主制度论文-政府职能和管理方式研究政府在发展中的作用是不可或缺的。政府应该做什么,如何做,这类话题已经越来越受到各个方面的重视,就如世界银行发展报告所说的那样:“在世界各地,政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好这些事情。”[1]政府的作用应该是什么,是政府职能的问题;政府如何做好这些事情,是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法,通过管理方式政府职能由理想变为现实。本文将分析政府职能和管理方式的研究背景;分析国内外政府职能的主要理论成果;从事实、逻辑和价值的角度对现有研究进行整合,从而形成兼具动态性与静态性、解释性与预测性的政府职能分析框架;分析政府管理方式的事实类型、提出评价政府管理方式的评价标准,并探讨政府管理方式的选择问题。一、研究背景政府是不可或缺的,没有政府,人类社会就会陷入冲突与战争状态。霍布斯说过:“在没有一个共同权力使大家都慑服的时候,人们处在所谓的战争状态之中。这种战争是每一个人对每一个人的战争。”[2]但是,政府一旦产生,因其强制性和人为性而具有侵犯性。对人类社会来说,政府是免不了的,但又具有侵犯性。所以,人们往往说,政府是必要的邪恶。潘恩就说过:“社会在各种情况下都是受人欢迎的,可是政府呢,即使在其最好的情况下,也不过是一件免不了的祸害;在其最坏的情况下,就成了不可容忍的祸害。”[3]政府是必要的,除了不切实际的无政府主义者之外,这几乎已经成了人类社会的共识。因此,政府研究的核心问题是思考如何使政府能够更好地为人类社会服务。为了更好地研究政府职能和管理方式,我们需要对国内外有关政府职能和管理方式研究现状进行描述,对其存在的问题进行分析,并在此基础上提出本文的研究框架。一般来说,在亚当斯密之后,人们逐渐开始从经济学的角度探讨政府职能,认为市场经济能够促进经济发展,创造人间的繁荣,而政府则是守夜人,提供国防和治安服务,提供基础设施,以及救济穷人等。1887年,美国行政学家威尔逊发表《行政学之研究》之后,公共行政学诞生,该学科主要关注政府职能和管理方式问题,组织、职能、人事研究是其中的核心。公共行政学的目的是为了更好地界定政府职能,提高政府效率,促

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