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民主制度论文-现代国家制度下的中国县制改革.doc

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民主制度论文-现代国家制度下的中国县制改革.doc

民主制度论文现代国家制度下的中国县制改革两千多年来,在数不清的朝代更迭与治乱循环中,中国的县制基本保持稳定,长期担负着基层政权的职能。进入二十世纪后,包括县制在内的行政区划如同其他政治制度,已经发生了并正在继续发生着巨大的变化。县制在现代化、城市化进程中面临怎样的前途兴耶废耶存耶亡耶本文将分析它在二十世纪中的演变与兴革,然后对其未来走向给出一个建议。一、兴县二十世纪的“新县制”一个国家在政治现代化领域中,行政现代化常常走在前头。例如日本,在建立大学培养高级行政人才,建立现代文官制度,建立警察制度,实行地方自治,推行行政现代化的各个方面,到十九世纪末已基本赶上欧美国家;而在建立现代议会、政党、工会、新闻体制,实现政治民主化的各个方面,则落后了半个多世纪。二十世纪初的中国把日本作为追赶现代化的标兵,自然也把行政现代化作为政治现代化的主要内容。鉴于县制在传统行政体系中的关键性作用,县制改革便成为中国行政现代化进程中的重头戏。县制改革的目标就是要提升县的地位,推行新县政,实现县自治,从而确立新县制县制地位的提升清末新政,确定按照日本方式实行地方自治。1909年1月,清廷如期颁布城镇乡地方自治章程及选举章程,1910年2月,又颁布京师地方自治章程、府厅州县地方自治章程及相应的选举章程。1在这些章程中,县处在官治与自治的结合部,同时又与府厅州同为上级地方自治团体。这就大大地提高了县的行政地位,使之在建立地方自治、加强地方权力、减少行政层级等方面,处于枢纽的位置。地方自治运动基本上是以地方绅商为参与主体的绅权运动。与绅权的伸张相应对的是胥权的削减。1901年,清廷鉴于胥吏制度积弊太深,下令各省将书吏罢斥,另找替代。2事实上,早在十九世纪后期,在吏部的正式官员编制没有增加的情况下,从省到县纷纷成立了大量临时性的局,在其中担任各种委员的则是日益增多的后补官员。这些候补官员一般都是绅商出身,拥有比胥吏更高的社会地位,由他们来替代胥吏是顺理成章的一种选择。当然也有一部分资深、有才干的胥吏成功地转化为新体制中的科员、办事员县政府从官员与胥吏共天下到完全实行官治,其过渡期一直延伸到民国初年。此后,直到1930年代各省陆续建立行政督察专员制度之前的几年中,县的行政地位达到了秦汉实行郡县二级制以来的巅峰。县政的现代化转型县政的现代化转型,主要表现在三班八房的退位与四局的兴起,以及行政与司法的分离

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