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民主制度论文-论扩大干部工作中的民主的几点思考.doc

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民主制度论文-论扩大干部工作中的民主的几点思考.doc

民主制度论文-论扩大干部工作中的民主的几点思考摘要:民主既是现代政党政治的核心价值,又是中国古代选官制度中的一种举措,具有历史传承性;既是干部工作的政治理想,又是干部制度变迁的重要推手,具有现实渐进性;既要体现竞争、择优的要求,又要兼顾公平、效率,要遵循其客观规律性;既要尊重多数,又要保护少数,要体现其宽容的人本意蕴。关键词:干部工作;民主;普世性;特殊性随着干部人事制度改革的不断深化,干部工作中的民主等深层次问题日益凸显。到基层调研时,个别同志提出,现在扩大干部工作中的民主处于进退不得、左右为难的境地。有人觉得,现在干部工作中的民主程序已比较完善,民主举措大体到位,制度改革的空间已经不大;有人则认为,现在扩大民主的条条框框太多,短期内很难找到新的突破口,因而对深化改革的信心和决心不足。就此,笔者谈几点自己的思考。第一,民主既是现代政党政治的核心价值,又是存在于中国古代选官制度的一种举措,具有历史的传承性。就这个意义来说,民主并不是舶来品,并没有那么神秘和高不可攀。中国官僚队伍形成以来,尽管没有建立民主制度,但民主作为一种工具要素是一直渗透其间的。从“乡闾清议”到“察举制”,从“九品中正制”到“考成法”,从“保举制”到“科举制”,等等,在每种官员选用制度中,民主都发挥着积极的作用。比如,两汉时期的“乡闾清议”,就是由乡村民众中的“贤良方正”对官吏的政绩进行民主评议,对国家政策进行民主讨论,《盐铁论》中就详细记载了富人和穷人的利益代表者所进行的民主公开的政策辩论。明朝改革家张居正为考核评价官吏而创造了“考成法”,即:一个命令要同时抄三份,下令的、执行的、监察的各执一份;考察考核官员时,要用三份材料相互印证来进行评价。这种办法裁汰了大批冗员,选拔出不少能力强的改革派官员。200多年以后,这种将决策、执行、监督三权分立的民主思想才在西方政治体制中得以体现。又如,在中国古代,“官”与“吏”是分离的,所谓“领持大概者,官也。办集一切者,吏也”。官员是流动的,属领导、决策的政务官;吏员是书吏、胥吏、书办,为具体办事的事务官,不能被无故辞退且常常“世袭罔替”。保举制度可以使一个士兵因为军功一级级升到二品总兵衔、提督衔,却还是一个士兵,而他的上司可能只是一个四五品的文官,这大概是历史上最早的职级职务分离制度了。众所周知,英国文官制度中的“两马分途”就来源于中国古代选官制度。唐代牛李

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