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民主制度论文-选民小组,一个细节的制度.doc

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民主制度论文-选民小组,一个细节的制度.doc

民主制度论文-选民小组,一个细节的制度在选举程序中,选民小组是最基层的一个单位,原本是一个临时性的机构,负责收集、整理、传递选举信息,沟通选民与选举委员会,在《选举法》中,对选举小组的规定有二条,即第31条、第33条[1],法律规定只规定了选民小组在选举中的作用,而关于选民小组的组成、组长的选举、会议制度、决策机制等没有明确规定,《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》中对选民小组组长、副组长产生做出规定[2],但各选区的实践也不相同。实际选举工作中,选民小组的作用非常重要,选民的选举权利有很多是在选民小组中完成和实现的,有必要对这一选举单位加以分析,并明确其地位。本文即希望在此方面进行简单的探讨。本文首先阐述选民小组的意义,然后结合本次北京市区县人民代表选举对选民小组目前的实际运作情况进行介绍,最后提出尝试新的选民小组模式,即由选民自行组成选民小组,而不是由选区确定。如果这一设想能够在实践得到尝试,甚至得到立法者重视,加以参考,则是本文的幸事。一、选民小组的意义1、目前选民小组的存在是我国选举行政化的集中体现;目前我国的基层选举表现出强烈的行政化特点,即选民不是自愿主动参加选举,而是被组织(做动词使用)参加选举。[3]选民小组在整个选举组织体系中处于最末层,选举小组组长处于兵头将尾的地位。在选举程序中,选民小组起到了几个作用,一个是将选民进行有效组织,以便完成特定的任务,使有关目标能够通过选民小组迅速的向每个选民贯彻,如果没有选民小组,选举工作人员就没有精力进行有效的组织督促选民参加选举,行政性的管理也无法完成。从选民小组的视野来看,选民不再是独立的个体,而是为了完成某项任务的组织构成体。选民、选民小组、选区构成了一个金字塔,而选民小组则是使选民从分散走向组织的第一步,也是关键一步。2、选民小组使选民无法按照投票意愿进行结合;选举是不同选举意志互相竞争的过程,个体的选举意志必须与相同的选举意志进行联合,以便扩大自己力量,形成多数人意志,一个开放的选举应当使选举意志的联合不存在障碍,顺利进行。但选民小组的存在,使选民不是根据自己的投票意愿而是根据选举组织工作的方便被区分和排列,尤其是选举中的许多权利和阶段是以选民小组为单位展开,阻碍了选举意志的相互结合,选民对自己的选举意志感受到孤立,从而缺乏信心,更容易被外力干扰和左右。3、选民小组降低了选举成

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