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民主制度论文-透视“地方政府经济圈”行为异化.doc

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民主制度论文-透视“地方政府经济圈”行为异化.doc

民主制度论文-透视“地方政府经济圈”行为异化山西临汾市吉县与陕西延安市宜川县分居黄河壶口两岸。为了开发壶口旅游资源,双方竞相降低票价,争夺客源,甚至出台限制导游带团到对岸观瀑的规定。今年上半年,中央在宏观经济问题上启动和推进的两件大事意义深远:其一,一系列宏观调控政策措施相继出台,这一举措被誉为意味深长的“60天部署”直指地方政府行政主导的投资热。其二,中央关于区域经济发展的规划也进入紧锣密鼓编制之时。两件大事则标志着,我国经济运行中长期被忽略而又没有很好解决的地区经济发展问题将成为深化新一轮改革的切入点。遏制以行政区划为界限的“地方政府经济圈”现象,加速建设“市场主体型经济圈”,是计划经济真正转型到市场经济的重要步骤。地方政府经济行为异化长期以来,中国的地方政府在其施政范围的行政区划内的经济中发挥着主体作用,是事实上的资源配置主体、投资活动的主要组织者。地方政府的这一作用使其经济行为有着强烈的行政导向性。云南省委、省政府2003年联合发出《关于加快非公有制经济发展的若干意见》,凭借“行政力”硬性规定,对企业或企业家的财产进行扣押和查封要按企业规模分别向各级政法委报批,不同级别的企业家享受不同档次的特殊照顾。而在距昆明仅一个多小时车程的云南省贫困县——玉溪市峨山彝族自治县,2002年12月新一届县领导班子走马上任后,视“玉溪市上马一个年产百万吨级的大型钢铁项目”于不见,短短一年时间内新上炼铁、焦化等大大小小近30个工业项目,这些美其名曰“招商成果”的小冶炼企业的生命周期却只有3年至5年。在我国中部地区的一个城市,甚至制定“政府招商人人有责”的死命令,把招商目标分解到每一位公务员头上,完不成就扣发一个月工资。地方政府经济行为还带有明显的功利性。这表现在生产力布局上,或追求短期内见效快的项目,或盲目追求优先产业;在制度供给上,地方政府制定的经济发展规则和政策则凸显行政区本位特征。全国31个省市自治区中只有个别省份出产烟草,但有30个省市自治区分别拥有自己的卷烟厂。再以“各地优惠政策大赛”为例,福建南平市去年在引进一个外商投资的电解铝项目时,给出电价0.4元的优惠,但江西一个市给出更低的电价,结果这家企业选择在江西落户。国家的税收规定被架空,许多地方政府早已突破“两免三减半”的企业所得税的优惠政策底线,私下竞相降低门槛,行“十免、二十减半”之实。上海某园区为吸引一家台资企

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