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民主制度论文-香港公务员能力提高培训情况调查及启示.doc

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民主制度论文-香港公务员能力提高培训情况调查及启示.doc

民主制度论文香港公务员能力提高培训情况调查及启示中共深圳市委三届十一次全体(扩大)会议发出了建设和谐深圳、效益深圳,推进国际化城市建设和现代化进程的总动员令,给开放的深圳提出了新的使命,而党政人才素质能力建设无疑是深圳创新发展模式的一项重要的基础工作。因为国以才兴,政以才治,执政党执政能力的加强,政府管理经济和社会事务水平的不断提高,最终必须依靠一支高素质的党政干部队伍来实现,所以,对于处在新世纪、新阶段的深圳,只有站在时代的高度,把提高人才中的重中之重党政人才能力素质作为突破口,着力提高构建社会主义和谐社会的本领,才能扎扎实实地做好建设国际化城市、构建和谐深圳、效益深圳的各项工作。一、调研动因及方法本次调研基于四点考虑首先,面对党加强执政能力建设的战略转移和社会发展趋势,党政干部教育培训传统的政治思想教育为主的目标应提升到干部能力全面培养的新平台上。其次,提高公务员能力素质意义重大。公务员是政府工作的载体,作为政府行政管理的主体,肩负着政府和人民的重托,行使着国家行政权利,依法进行着科学的行政管理。公务员的综合能力代表了一个国家的综合实力,公务员能力素质的优劣,直接关系到政府办事效率的高低,关系到人民群众对政府满意度的大小,更关系到国家的生死存亡、荣辱兴衰。提高政府管理经济和社会事务的水平,关键在于加强公务员人力资源的开发和能力建设,因此必须注重对公务员能力素质的培养。再次,香港特区政府一向十分注重公务员的培训,把公务员培训作为提高行政管理现代化水平,实现社会、经济发展战略的重要条件,使其在现代公务管理制度中处于突出地位。同时还鼓励公务员不断学习,增长自己的知识和技能,以配合社会的变化,满足市民对公务员日益殷切的期望,使他们能够向公众提供优质服务,而且有足够准备去面对新的挑战。尤其是自上世纪80年代以来,更加重视公务员在工作过程中的能力培训与提高,从法律、机构、投资、方法等方面都给予保证,收到了显著效果。第四,能力培训是当前深圳党政干部培训工作的重要方向,但在实际的运作过程中,培训效果却不尽人意,其中的重要原因是对能力培训的理念和方法还缺少清楚的把握。本次调研拟通过对香港公务员培训的全面了解,特别是对能力培训的基本理念和培训方法的比较借鉴,掌握香港公务员能力培训的主要经验,为大规模开展党政干部能力培训提供新观念、新思路,开辟新境界、新途径,进而推进深圳的党政干部培训工作。本次调研主要采用访谈调查法。资料来源大致四个方面一是访问座谈。与公务员培训处十几位总训练主任、高级训练主任、官员及部分学员进行了深度访谈,掌握了大量第一手资料。二是法令、法规(如〈公务员事务规例〉等)和立法会、公务员事务局公务员培训处等部门近百种文献(如公务员训练事务指引、拟备部门培训发展计划指南、课程及服务手册、高级管理者个人发展指导等)。三是跟班听课,全程听取了政务主任财务管理、中、高层管理人员谈判机巧、初级管理人员团队领导才能、高级公务员处理压力等六个培训班的课程。四是网上资源(如公务员易学网、立法会和香港政府网等)。二、调研内容香港公务员能力培训的主要作法和经验(一)培训依据围绕公务员基本才能框架进行香港政府认为才能(能力)是指员工胜任某职位须具备的知识、特质、工作态度和技能。才能分为两大类一般才能和关键才能。一般才能指部门各单位组别内某类员工胜任某职所需的才能,例如管理人员须具备的管理才能。关键才能指某类职责所需的特有才能,例如部门计算机组程序编制员所需的计算机程序编制技能、培训部门培训人员所需的授课技巧等。才能可以从一套可观察、可衡量、可掌握和可监察的合意表现模式反映出来。制定并采用以才能为本的方针,可使部门用共通语言,有系统地界定和说明职系内不同职级应有的工作表现,让职系人员晋升、培训时有所依循。这个方针有助于评估员工的潜能和晋升能力,以及确定员工的发展需要,而且可以加强工作表现评核的客观性和透明度。香港政府认为在采用以关键才能为本的方针时,部门必须通过以下途径确保关键才能妥为订定把个人工作表现目标与部门目标结合起来,争取高层管理人员支持以及邀请员工参与制定过程。此外,同一职系内不同职级所需的才能,应有明确分野订立过多有关才能的准则,可能有碍评核制度的成效部门应该因应所需,订立一套切合需求的才能准则这些才能必须反映部门的使命、信念和文化任何一套准则都不能尽列所需才能,它只能以共通语言说明值得注意的重点和性质推行工作表现管理制度时,部门应为员工提供适当和足够的培训,如果某公务员年终考核未能达到部门制订的关键才能,该公务员必须接受适当的培训。比如警务处采用以才能为本的评核报告表,评核警司级人员的工作表现,六种关键才能即专业精神、领导才能、沟通技巧、判断能力、员工管理及资源管理,是由警队价值观以及称职的警务人员所必需具备的各种条件演变而来警务处对不同职级人员在各种关键才能方面所要求的行为水平有所分别。警务处对前线督导人员还开办以才能为本的工作表现、管理制度课程,这个课程让大家深入了解关键才能管理模式、应用技巧,更有效地管理下属、提升效率、评核表现。香港公务员培训处对公务员能力培训的依据是建立在不同级别公务员的素质能力标准的基础上的。经过反复调查研究,公务员培训处分别提出并确定了首长级公务员、高级管理人员、中级及初级管理人员的一般才能(能力)框架。首长级公务员所需的一般才能指标(六项)是带动及处理转变(领导能力、战略思考和应变能力)人尽其才(沟通能力、完成工作任务的能力)有效管理资源(个人能力、业务知识和业务能力)订定目标,达致成效(规划能力、组织能力)具创意和策略性的思维(创造能力和分析判断能力)。高级管理人员所需的一般才能指标(七项)是策略思维及领导能力资源管理处理变革公共关系沟通技巧员工发展个人效能自我认识。中级及初级管理人员所需的一般才能指标(八项)是专业知识及组织知识(应用工作/组织知识及专业知识以协助实现机构的目标)分析与判断(透彻地分析信息,并作出合理的判断和适应的决定)资源管理(有效率地管理资源以达成工作及部门的目标)员工管理(管理、发展、引导及激励员工尽力作出贡献,以达致高质量的成果)团队领导才能(以身作则,为他人提供指引,并竭力不断改善部门的工作及形象)沟通技巧(以文字清晰表达意念,说话清楚流畅能言善道、耐心聆听,并能影响他人取得拟达致的成果)以客为本(照顾顾客的需要,推广并提高顾客服务的标准和质量)个人成效(自我激励、信心十足、全力达到机构的目标不断自我发展,应付转变)。香港公务员培训处对公务员能力培训的各种课程,都是以上述这些基本能力及相应的作为表现作为标准并随着行政体制改革的步骤与要求设置的。针对行政体制改革后大量出现的新情况、新问题,香港政府强调对公务员既要进行行政管理知识与行政技术的培训,又要对他们进行政策制定工作和政策执行工作的培训。为配合能力培训,公务员培训处提供了超过300个课程题目供各部门选择。比如针对高级管理人员所需的七项才能指标,围绕策略思维及领导能力开设了决策思考、领导技能等培训课程围绕资源管理开设了财务管理、IT研究小组等课程围绕处理变革开设了变革管理、公共部门中的领导等课程围绕公共关系开设了媒体训练、通过写作树立形象、偶然场合讲演者讨论技巧等课程围绕沟通技巧开设了通过写作树立形象、主持会议、有效团队领导语言、有效管理的必备技能等课程围绕员工发展开设了问题执行管理、执行管理和辅导、团队建设外部范围、忠告和指导、生产线管理人员的人力资源管理等课程围绕个人效能开设了评估管理者技能、创造性思维、时间管理等课程围绕自我认识开设了情商与行动、领导健康、压力管理、公共区域项目的领导等课程。(二)培训机构资源整合,由专门机构组成完整的培训网络香港政府认为加强公务员的能力培训,是公务员改革非常重要的环节。通过加强公务员培训,可以提高公务员的能力、提高他们的士气,在所有建设香港国际水准的公务员队伍的措施中,培训具有积极的、主动的、提高的作用。香港公务员培训大致分为两类专业培训和共通科目培训。专业培训由政府各部门因本身的工作及有关职系的需要提供。香港公务员培训处主要承担公务员共通科目的培训。由部门首长、机构负责人及知名人士组成的公务员培训发展咨询委员会负责监督公务员培训处的培训工作。在香港不论是专业培训还是共通科目培训都十分注意面向市场,充分利用社会人力资源开展工作。香港政府多年来不断提倡部门制定培训发展计划,鼓励部门和职系放眼前瞻,及早筹划,以确保培训发展工作能更切合部门的整体目标。香港政府规定从2002年起,所有政府部门必须制定部门周年培训发展计划。香港政府认为制定周年培训发展计划的重要性和必要性是(1)可以鼓励部门经彻底考虑后明确定出培训目标,并按照本身的策略目标和运作需要安排培训发展活动,同时确保有足够资源作培训发展之用。通过制定部门计划的过程,部门可以推动员工进行符合部门特别情况和需要的学习。(2)把制定培训发展计划的工作列为管理过程的重要一环,有助于促进部门的培训发展功能与其它人力资源管理功能的持续联系。制定周年计划显示部门决心投资在员工的人力资源培训上。(3)周年计划还可以作为年终评核部门培训发展活动的依据。(4)公务员事务局也可以按照部门提交的计划所载资料,以及部门对培训发展需要和活动成效所作的评核,为公务员的培训发展订定更适当的整体方略,并向部门提供所需的协助和支援。为此,公务员事务局与公务员培训处(培训处)印发了一本拟备部门培训发展计划指南,协助部门制订培训发展计划。指南解答各项有关什么、如何、谁、何时做何事的问题,并说明培训发展计划的主要元素和制订步骤。指南建议部门除了策划正式的培训发展活动外,还应考虑举办辅助学习活动,并提供自我指导的学习工具。为了合理精简组织架构、提高运转效率及节省资源,应对公务员不断变化的培训需要,让公务员培训处在开展培训工作时能更好地配合公务员事务局的人力资源管理或改革措施,以便把资源集中于核心服务。前法定语文事务署及公务员培训处分别在2003年7月1日及2004年4月1日纳入公务员事务局,重组后的公务员培训处继续以核心业务为重,负责公务员培训政策的制订和实施,支援各决策局和部门的培训发展工作及顾问服务。该处肩负四大核心职能统筹高级公务员的培训发展举办国家事务研习课程及活动为部门提供人力资源管理顾问服务推广公务员持续学习的文化。(三)培训理念坚持以客为本,顾客的需求决定培训的一切事宜。香港公务员培训处始终坚持的理念是满足客户复杂的要求,设计相关的课程以适应不同的学习风格,在为顾客服务时提供专家的咨询意见,提供满足客户需要的定制的专门服务。据不完全统计,公务员培训处2/3以上的课程是专门为客户的特殊需求而设计的。公务员培训处每年都印发一本课程及服务概览,采用一套标准化的课程描述,帮助客户辨别、选择最适合自身的培训课程。香港的公务员培训首先保证公务员适应职位的素质要求和履行职守的能力要求,同时又最大程度地考虑公务员个人发展的需要,使得整个培训工作极具人文关怀色彩。以客为本具体表现为第一,帮助公务员转变观念、端正态度、规范行为,以支持政府的战略目标,传播政府的行政理念和核心价值观。香港公务员培训的战略目标和使命是协助政府推行中央政策及推动部门人力资源发展,通过培训使受训者接受并参与到体制性的变革中去,提高工作能力,以便更好地应对变革的挑战,从而建立一支干劲十足、灵活应变和积极进取的公务员队伍。所以在公务员培训中首先配合灌输政府组织理念、任务和核心价值观,帮助公务员发展职业能力以满足政府组织需要强化个人规范行为,转变观念和态度,协助公务员适应政府组织转型阶段日益增长的内外行政环境的种种需求。比如2004年,培训处举办了多次研讨会,以助公务员更了解内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排为香港带来的机会和挑战。为使公务员了解大珠江三角洲地区的最新发展,公务员易学网增添了更完备并与工作有关的最新参考资料。第二,帮助公务员提升知识素养,提高职业技能,以满足政府部门的工作目标要求。香港公务员是香港政府的雇员,作为雇主要求雇员能够完全适应职位的需要。因此香港政府在公务员培训中注重为公务员提供必需的知识和技能训练,提高个人的行为能力,改善个人的工作态度和行为方式,以满足政府的工作目标要求,达到具体的操作标准。比如为了在公务员队伍中培养持续进修的文化及提高服务质量,公务员事务局在2001至2004年度,推行一个为期3年的公务员培训发展计划。这项发展计划集中推行三个主要范畴的培训项目培训受自愿退休计划影响的公务员协助公务员作好准备,学习所需的知识和技能,落实执行公务员体制改革措施以及推广公务员持续学习的文化。到目前为止,这项计划已为约174000名员工举办超过3000个不同范畴的研讨会和课程。参加者大部分为基层员工。第三,帮助公务员拓宽发展空间,通过为公务员提供培训和发展机会,营造一种有效的工作环境,让公务员有足够权责并发挥其所长,进一步达到诚信、廉洁、高效的最高标准,保持他们向香港市民提供优质服务,增强市民对政府的好感和信任。培训处与各部门根据员工现有职位、特长、兴趣、未来的希望和晋级的可能性,为员工确认培训及发展需要,并在可能的条件下与现有的机会相配合。(四)培训重点以能力培训为核心,突出领导才能和领导层的开发香港政府认为公务员培训的重点在于提高公务员某些工作方面的具体实际能力,使他们能够在工作岗位上学以致用或改善自己的行为。同时认为由公务员培训处统筹高层公务员的培训和发展计划是最佳的做法。公务员培训处特别重视高级公务员的领导才能培训,为不同职级的高级公务员提供一系列的培训课程和发展计划。为协助高级公务员增进学识和提高管理技巧,尤其是在策略思维、处理变革及领导才能方面,公务员培训处在2002年9月4日为所有首长级人员举办了公务员领导才能研讨会,行政长官在会上致开幕辞后,与公务员事务局局长一起宣布推出2001年施政报告提出的首长级人员领导指南以及其相关网页首长级公务员进修园地。首长级人员领导指南,用作支援工具,协助首长级人员有系统地终身学习和掌握必需技巧,以应付未来的挑战。这份指南是一份个人的培训发展指南,载列首长级公务员应该具备的关键才能,还介绍一套个人发展策略,协助同事计划、落实并检讨个人发展,以切合工作需要。此外,指南也列出一连串的发展活动和学习资源,让同事加强多方面的才能。举办首长级人员领袖计划,提升高级人员的领导能力。比如2003年至2004年为屋宇署等七个部门举办了首长级人员领袖人才发展先导计划。为培育有潜质的高级专业人员,培训处每年举办两期为期三周的公共行政领袖实践课程,由本地及海外专家学者授课。内容包括公共政策的制订与推行、传媒技巧、危机管理、领导才能、变革管理等。为首长级公务员而设,由哈佛大学肯尼迪政府学院的教授来港主持为期一周的高层领导发展课程。目的是要提升首长级公务员制定和推行公共政策及危机管理的能力,应变技巧及策略思维。为了加强首长级公务员在不同范畴的能力,培训处还推出了一系列一至二天的专题进阶研讨会,利用个案研究、小组讨论,发展学员的领导才能、管理视野及策略思维。培训处也为高级公务员举办不同课题的座谈会,包括公共政策的改革、国家事务与基本法、压力管理等。同时,公务员培训处加强为资历较浅的首长级人员和将会晋升首长级的人员提供课程,尽量协助他们掌握新技能。培训处对高级公务员实行行动学习与通才培养。高级公务员在本地接受行动学习课程,以积极主动的方式解决真实的决策或管理问题。为把他

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