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民族主义论文-民族主義之經濟基礎──以清末民初之西北為例(上).doc

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民族主义论文-民族主義之經濟基礎──以清末民初之西北為例(上).doc

民族主义论文民族主義之經濟基礎──以清末民初之西北為例(上)一、清末的新疆與蒙古21.從海防、塞防的爭論到新疆建省22.清末以前蒙古的發展情況43.晚清新政下的新疆與蒙古5二、辛亥革命時期的新疆與蒙古111.民初新疆地區的情形112.民初外蒙古的獨立運動123.中俄蒙在外蒙問題上的初步交涉14三、民族危機下之鐵路建設與西北之經濟和國防181.孫中山的鐵路建設計劃與開發西北182.鐵路建設與改善民生的關係233.鐵路建設對鞏固國防的貢獻24四、結語民族主義的經濟基礎28.一、清末的新疆與蒙古1.從海防、塞防的爭論到新疆建省本文以西北地區為例,探討孫中山先生所揭示的民族主義的實行,必須有相當之經濟基礎,以為後盾,方能有效制止外國勢力的滲入及分裂中國國土的嘗試。所謂西北地區,歷來定義各有不同,本文專指內外蒙古、新疆兩大區域。以辛亥革命爆發前後一段時間而言,孫中山先生時常提及西北地區的範圍,都是指蒙古、新疆的大西北。這些地區由於地理位置和清廷的統治政策,社會經濟發展極為緩慢,引致列強的覬覦。早在十九世紀六、七十年代,新疆地區出現阿古柏政權,引致清廷出現海防與塞防的爭論。當時李鴻章認為新疆是極為偏遠的地區,每年中央政府需要從各省調撥數百萬兩到新疆,不很值得。現在疆省鬧分裂,政府在列強環伺的形勢下,最好集中能力鞏固海防,對於偏遠的新疆認為是棄不足惜,甚至可省卻大量軍費。然而,陜甘總督的左宗棠非常反對這種短視的態度。他認為新疆作為中國西北門戶,戰略位為重要,新疆一失,西藏與蒙古將大受壓力,英、俄兩國絕不因此而停止其擴張政策。同時,阿古柏政權實力有限,雖有英、俄在幕後支持,但兩者利益並不一致。因此,對阿古柏用兵並不一定引致英、俄的直接干涉。此外,新疆是前朝花上很大的氣力才控制下來,不能輕言放棄。WEILEN11最後,清廷深感新疆作為國家西北屏障的戰略地位,認識到加強西北塞防以抵禦沙俄進一步入侵的緊迫性,決意用兵西征,避免了新疆的長期淪陷。2光緒三年(1877年),左宗棠奉命經理新疆軍務,始將天山南北的亂事次第平定,伊犁亦於光緒七年(1881年)經由曾紀澤與俄人交涉而收回。3到了光緒十年(1884年),清廷感經外侮日亟,便接受左宗棠的建議,建置新疆行省,改烏魯木齊為迪化,定為省會,駐巡撫。4新疆建省對西北邊防的鞏固產生鉅大的作用。政治方面,以行省取代軍府制度,加強對該地區的直接管治,對於防止外來侵略勢力的覬覦、滲透和分裂活動,對於保障新疆的安定統一,進而重建經濟創造良好的社會環境,都有積極的作用。5此外,清廷亦廢除一直沿用的伯克制度。原來,清朝在乾隆年間平定新疆後,除設立將軍統理天山南北,辦事大臣、參贊大臣等分理地方外,並因其舊俗,設立伯克等官。6伯克制度是新疆舊有的制度。伯克意即首領,原指軍事長官,後來漸不區分,統謂地方長官為伯克。這是清朝因俗而治,減低地區反抗的手段。乾隆年間,定邊將軍兆惠曾細列了喀什噶爾地區的十五種伯克名稱回部頭目曰阿奇木,總理一城曰伊沙罕,協辦阿奇木事曰商伯克,管理租賦曰哈子,管理刑名曰密喇布,管理水利曰納克布,管理匠役曰帕察沙布,查拿盜賊曰茂特色布,承辦經教曰木特翰里管理田宅曰都官,管理館驛曰巴齊格爾,管理稅課曰阿爾巴布,派差催科曰木琿,協辦都官事曰巴克邁塔爾,專管園林曰明伯克,其職如千總。7結果,清朝先後任命了南疆三十一個城鎮地區的大小二百六十餘名各級伯克。清廷雖然保留伯克制度,但為加強管理與控制,便廢除了伯克世襲,改為由朝廷任免升調。其次,在新疆北部遊牧為生的衛拉特蒙古及哈薩克等部族實行札薩克制度。札薩克是遊牧民族原來的政治組織,清廷承認其世襲的權利,但仍需由中央正式任命,並服從理藩院的各項政令,共分四盟十二旗(盟旗制度詳見下文)。此外,在哈密及吐魯番地區的領袖因率先服從清廷,分別封為哈密回王和吐魯番回王,享有較多的政治權利。81884年,新疆地區由軍府制度變為行省,中央便加強了對此地區的直接控制,從而大大削弱了傳統力量的影響。其中,以廢除伯克制度對新疆的進一步發展最為重要。雖然清廷需然規定伯克不准世襲及回避本城(五品以上)或本城(五、六、七品)9但是因駐紮大臣並不直接管理民政,地方一切事務悉委之阿奇木伯克辦理,王公伯克在地方上擁有極大的統治權力。左宗棠在評論伯克制度時指出此制對清廷治理造成障礙。最後,清廷以伯克之橫暴毒民也,因裁改鄉約之名,以奪其權而殺其勢。10雖然有評論指出此項改變並未能完全避免老百姓受其毒,但約鄉只是他方的低級役員,其權力遠較從前為低。所以,根深柢固的伯克制度的廢除,對晚清新疆政治的發展,仍應給予較高的評價。1新疆社會科學院歷史研究所編著新疆簡史﹝1─3冊,新疆人民出版社,1997﹞第二冊,頁180─183。2華立清代新疆農業開發史﹝黑龍江教育出版社,1995﹞頁203。3徐中約〈中俄伊犁條約談判〉,國外中國近代史研究第十輯,中國社會科學出版社院,1988。4周昆田中國邊疆民族簡史﹝臺灣書店,1961﹞頁128。5華立,前引書,頁204。6劉錦藻清朝續文獻通考﹝臺灣新興書局,1959﹞冊五,卷138,頁8983─4。7清高宗實錄,卷593轉引自華立,前引書,頁33─34。8關於伯克制及札薩克制度,主要參考華立,前引書,頁30─36。9劉錦藻,前引書,頁8983。10同上書,頁8984。2.清末以前蒙古的發展情況明末,蒙古族分為四大部漠南蒙古(即內蒙古)、漠北蒙古(又稱喀爾喀蒙古,即外蒙古)、漠西蒙古(又稱厄魯特蒙古,分布於天山北路)、青海蒙古。其中,漠北蒙古分為三部,分別為土謝圖、車臣和札薩克圖。明末,內蒙古首先歸順清廷清初,外蒙古震於清之兵威,遂遣使向清室朝貢。康熙十二年(1673年),漠西蒙古準噶爾汗噶爾丹統一天山南北路與青海,勢力大盛。康熙二十七年(1688年),噶爾丹突擊漠北蒙古,喀爾喀三部南奔,清廷大震。康熙帝遂先後兩次親征(1696年、1697年),噶爾丹最後力窮自殺,喀爾喀三部均由漠南移回舊地。1清廷在蒙古族地區推行盟旗制度,最先以降服的內蒙古建立呼倫貝爾部的八旗,東四盟(哲里木、卓索圖、昭烏達、錫林郭勒)、西二盟(烏蘭察布、伊克昭)的四十九旗,察哈爾的八旗等。至於外蒙古因地域遼遠,初期只維持著進貢關係,對內部制度並未遽予改變。至噶爾丹被擊敗以後,康熙在多倫召見內外蒙古的領袖,隨即分外蒙古三部為三十旗,把盟旗制度推行到外蒙。到了光緒年間,內外蒙古分別發展至四十九旗和八十六旗。2至於盟旗的組織,據(光緒)清會典載凡各旗之兵,歲閱以盟長,征戍奉調則畢會,鄰都有警亦如之。申其軍令,錄其軍功。凡調兵,出其二,留其一。3這種制度,鞏固清廷的統治地位。周昆田認為清朝這種制度在安定邊疆這一意義上說,實收到了相當的功效,從乾隆平定準噶爾以後的一百五十餘年,盟旗方面並沒有發生什麼了不起的大動亂,可以見之。4然而,盟旗制度實際對蒙古族的發展,頗為不利。札奇斯欽曾經指出(清室)注意到蒙古族的興盛,是由於不受土地的束縛,活動力極大的緣故。所以他們認為要控制蒙古,必須強調它的內部的分裂換言之,就是加強他們封建的弊害。清廷以『眾建諸侯以少其力』的策略,又把各部按照它的貴族們之血統,再加以重新分化這就是旗的建立。使這些小的獨立單位,不再受固有部的首長的駕御,而隸屬於滿清的中央這樣來防止蒙古人的團結統一,以便加以嚴密的控制。旗有一定的土地範圍,用它來限制蒙古人民的活動,使他們不能有什麼大的作為。用法律來規定旗以內的人民,永為其封主的臣民,不得改隸他旗,更不能在他旗擔任公職。旗界等於國界,任何人甚至王公,也不得越境遊牧或狩獵,來防止蒙古民族的團結,而增加其地方的分裂性。使蒙古人在極小的範圍內,行使他們蒙人治蒙的權利。5如以日後外蒙地區的脫離中國的情況而論,札奇斯欽的論點或符合蒙古民族的整體利益。面對俄國與日本的步步進迫,可以肯定蒙古的政治制度難以適應當時的需求。它亦沒有像新疆一樣成為一個較舊制度為進步的建省機會。這方面的差異,引致晚清蒙古與新疆在面對新政和革命兩者時,反應截然不同。1以上參考傅啟學六十年來的外蒙古﹝商務印書館,1975﹞頁16─17。2盟旗的數量不斷增加,代表每旗的管轄範圍不斷縮小,反映清廷採取眾建諸侯以少其力的分割政策。3清會典(中華書局複印清光緒二十五年石印本,1991)卷64,〈理藩院〉,頁601─602。4見周昆田,前引書,頁61。關於蒙古各盟旗的詳細分佈狀況,可參閱同書頁72─93。5札奇斯欽蒙古之今昔第二冊,頁188─195原書未見,轉引至傅啟學,前引書,頁18─19。2.晚清新政下的新疆與蒙古當新疆在左宗棠的努力下復歸清廷統治後,隨即推行一系列的經濟恢復措施,其中以協助當地農戶復歸本業、改造兵屯、裁勇歸農及鼓勵關內居民移植新疆,對迭經大亂的新疆社會經濟秩序的恢復,自然產生良好的效果。為了進一步改善地區的墾殖情況,陶模建議打破以往的限制,建議招募和遷徙缺少土地的維吾爾族人戶到北疆及其他人口稀少、遺荒待墾的地區落戶。這對改善維吾爾族農民的生產,生活條件,確有非常明顯的效益。他更指出若能募到人口繁盛、壯丁較多的農戶,可酌量加撥地段,一戶更得兩戶之用。同時,較之鼓勵內地農戶移居新疆,更是就地可以取材,公款無須多費,對充實邊疆產生良好的效果。此外,也能增強邊區居民的向心力。1隨著上述工作的展開,新疆人口節節上升,到了宣統元年(1909年),新疆共有428639戶、2027633口,較光緒初年左宗棠收復南疆時所見戶口凋敝、田地荒蕪的殘破情形,實不可同日而語。就是較光緒十三年(1887年)的266,959戶、1,238,583口的數字,淨增長也超過50。2為了適應農業生產的需要,新疆亦隨即進入興修水利的高峰期。僅以新疆圖志.溝渠志的記載計算。光緒年間較具規模的水利建設工作已達六十九項,3而最常見的是由官方以貸給、捐給或撥帑等形式籌備資金,再招募平民興修。由此可見,清政府在加強新疆的農業建設上曾作出很大的努力,令新疆從兵燹之餘重新恢復過來,並得到適度發展。1901年1月,慈禧太后頒詔變法,實行新政,並設立督辦政務處為辦理新政的專門機構。新政的主要內容是練兵籌餉、興學校、廢科舉、設立商部、鼓勵民族工業等等。由於新政是八國聯軍之役後提出的,代表著清廷挽救滅亡的最後努力。當時西北地區,對清廷急速推行的新政的反應並不一致。其時,新疆在建省後曾經經歷一段興旺的局面,對實行新政有較積極的回應。加上伯克制度已經取消,新省的保守力量較為微弱,故與依舊實行盟旗制度的內外蒙古相比,是有較多的活動空間。在新疆的主要官員中,以伊犁將軍長庚最為賣力。長庚是在光緒三十一年(1905年)再次出任伊犁將軍,主持伊犁新政,開工廠、辦武備學堂、練新軍,多有所創。4他在宣統元年五月調任陜甘總督前,在新疆推行一系列的新政。他在上奏光緒的奏折中,主張新疆應辦事宜一、練兵二、蕃牧三、商務四、工藝五、興學。在獲得朝廷批准後,他在伊犁地區創辦新軍,設立學校,籌辦工廠,安設電燈電話。在他的推動下,新疆巡撫在全省辦起新政來。5新疆在清末舉辦的各項新政中,以編練軍隊和推行警政最重要。長庚從湖北調來一營新軍作為骨幹,加上新招募的士兵,編成了新軍混成協。1906年,新疆巡撫聯魁也改練新軍,組成新疆陸軍。此外,新疆也出現了武備速成學堂、法政學堂和巡警學堂,以配合新政的需要。6除軍事外,新疆也設立新式學堂和選派留學生。據統計,自1907年至1910年間,全省學生由一千名增至四千餘名,效果相當不俗,為新疆培養不少人才。此外,在發展實業,廣開資源方面,新疆出現了新型的製革工廠,還建立了一個農林實驗場和蠶桑局等農林推廣工作。若加上光緒末年新疆圖志所記載的統計,天山南北的大小綠州中,縱橫交錯地分佈著總長達73860里。總溉田能力達11,221,901畝的水利工程,7足以反映出清末的新疆地區,在新政的名義下,有著較好的經濟條件。而人口的不斷增加,也說明清末時期的新疆的相對穩定狀態。因此,辛亥革命爆發後,新疆雖曾一度出現動蕩的局面,最後仍

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