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职业教育论文-体制创新与高职院校可持续发展.doc

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职业教育论文-体制创新与高职院校可持续发展.doc

职业教育论文-体制创新与高职院校可持续发展[摘要]体制创新在高职院校发展中具有重要作用,不仅可以提升高职院校的地位,还可以促进院校之间的有序竞争和学校的可持续发展。高职院校的现有体制具有非独立性、僵化性和不确定性等特征,是高职院校可持续发展的主要障碍。要促进高职院校的可持续发展,必须大胆创新高职院校的宏观管理体制、办学体制和内部管理体制。[关键词]体制创新高职院校可持续发展一、体制创新在高职院校发展中的特殊作用体制是一个比制度更宽泛的概念。“体制包含体系和制度两部分,体系指的是组织机构,制度是保证组织机构正常运转的规范。”①而“制度是一种社会博弈规则,是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架”。②从一般公共管理学的角度,体制问题主要涉及三个层面的内容:一是在制度(规则)层面上对管理职权划分和职能配置的规定,管理对象及范围的设定,作为管理基本依据的法律法规及政策的制定等;二是在组织体系层面上管理机构系统的设立,管理组织内部结构的划分和角色定位等;三是在机构层面上管理系统模式化运行的过程、程序和方式,管理系统各子系统或要素之间模式化的相互作用等。体制是上述三个方面密切互动的有机整体。高职院校体制就是为实现高等职业教育的发展而设置的高职院校的组织结构、权限划分及其相互关系和运作方式。“就其本质而言,它体现为权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配,以及它们之间的权力作用关系。”③高职院校的体制分为宏观、中观和微观三个层面,即高等职业教育行政体制、高职院校办学体制和高职院校内部管理体制。宏观层面主要指中央、地方和高职院校之间的管理关系,是国家在高等职业教育行政管理工作中的机构设置、相互关系和责权划分的制度。主要明确哪级政府统筹和决策,它们之间的责权如何划分;谁来投资,如何疏通投资渠道,以及如何管理高等职业教育机构等,它是带有根本性和全局性的组织管理制度。我国高等职业教育体制是实行中央和省(自治区、直辖市)两极,以省级政府为主的体制。中观层面是办学体制,即谁来办学,怎么办学问题。微观层面就是高校内部管理体制即如何管理;运行机制,即运用什么机制来管理,包括人事制度、干部编制、专业设置、课程建设、教学科研管理等,实质上就是解决高校如何有效运转的问题。高等职业教育的体制创新具有重要的意义:(1)可以提升其在高等教育发展中的地位,促进和谐社会的发展;(2)有利于调整高

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