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职业教育论文-六国教育改革与师资队伍建设的最新动向.doc

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职业教育论文-六国教育改革与师资队伍建设的最新动向.doc

职业教育论文六国教育改革与师资队伍建设的最新动向进入九十年代,各国都在积级地进行面向21世纪的教育改革,而教育改革成败的关键同师资队伍建设密切相关。美国、英国、法国、德国、日本和俄罗斯等六个国家正在有机地组合教师职前培养和在职进修,从终身教育的观点出发,在延长职前教育年限的同时,努力完善在职教师的进修教育,并使两者在教师教育(培养、任用、进修)之概念上得以融合与升华,其目的在于提高中小学教育质量和教师队伍素质水平,这也是各国教育改革的主要目标及其特征。一、教育改革的目标与特点美国克林顿政府1994年制定了两项有关教育改革的联邦教育法,一是2000年目标美国教育法二是在布什总统期间各州州长同意的六项教育战略目标中再加上两项,其中之一是重视教师教育和专业性职能开发,到2000年,全国教师具有为持续改善他们专业性技能而活用课程的机会,以及获得为面向21世纪教育所有的美国学生必要的知识与技能和机会。(注1)1997年2月4日克林顿总统在国会发表再任演说的国情咨文,提出教育经费要增加20%的方针,表明本年度政府拨款510亿美元强调我作为总统在今后4年最优先解决的课题是使全体国民受到世界上最好的教育必须使全美8岁儿童学会读写、12岁孩子能联机上网接受多媒体网络化教育、18岁青年能上大学、每个国民都有继续学习的机会。为此,明确实施全国共同的教育标准和全国性学力考试、培养和采用优秀的教师等10项具体政策(注2),实施贯彻给予父母选择公立学校的权利、任用优秀教师和解雇不合格教师、重视个性教育等的教育改革方针,强调最好的学校应该具有最好的教师,要求继续努力确立全国性的教师优秀证书制度。英国1995年第一次公布的竞争力白皮书具有强烈的危机意识。为增强英国经济的国际竞争能力,重视现行教育制度的彻底改革。例如,统合教育行政机关(教育部和雇用部的雇用、职业训练部门合并),设立教育与就业部。为克服严重的英国病,振兴经济,增强国际竞争力,1995年公布新的全国中小学统一教育课程。新的课程重视读写算等基本能力的培养,把情报技术作为一门独立的学科。1997年5月14日,英国女王在新一届议会开幕式上宣读政府提交议会批准的22项立法计划时说,新政府将把教育改革作为头等大事来抓,这些改革包括减少班级人数,提高师资和教学水平。同年7月7日英国政府公布实施二次大战结束以来最大的教育制度改革,提出为期5年的教育改革计划,拨出13亿英磅用于今后5年的学校修缮,授权于地方教育当局可以关闭不合格的学校和解雇不合格的教师,布莱尔首相在当天的泰晤士报上发表声明只有把我们的教育制度端正,我们的孩子才能成功,我们的国家才会合理。教育与就业大臣公开表示英国人的读写能力和计算能力正在落后于其主要经济对手,规定所有小学每天专门拨出1小时用于阅读和计算这两门课程的学习,地方学校当局将有权关闭达不到预定目标的学校,开除不能胜任教学工作的教师。为提高未来教师的英语和数学的教学能力,已经制定培养初等教师的全国标准,计划从1997年9月开始实施初等教师培养的全国统一课程。(注3)法国国民教育部从1994年起在全国各地举行各种形式的讨论会,对中小学改革提出了155项建议。经过政府内部调整以及与教育界人士协商之后,公开发表158项综合性政策草案,1995年7月在上院获得通过。为适应社会激烈变化的需要,计划对中小学教育进行全面的改革。同年11月国民教育部改称为国民教育和高等教育研究部,主要负责制定中小学的教学大纲和教学计划,规定各种资格标准及其考试方法,设定高等教育的改革方案和设置标准,对作为国家公务员的公立学校教师拥有任免权,期待发挥教师的独创性以及充实大学附属师资培养部。1996年,法国教育部长贝鲁强调国家教育事业要为21世纪作好思想准备,要求教师重新认识其作为知识传授者的重要任务。学校教育最重要的目标应该是教会所有的孩子阅读、书写和进行基本的计算。法国总统最近在电视中号召开展大规模在学校普及电脑和扫除计算机盲的运动,希望所有中学在2000年以前与国际互联网络联网,使学生掌握计算机技术,一个国家只有使年轻人变得完善,才能成为伟大的国家。德国统一以后,由于各地的教育发展情况不同而出现不少问题,如在入学年限的资格方面产生差异。1994年2月召开的各州部长常务会议同意暂定到2000年对原东德的具有12年学历者可以申请报考大学,但要确保入学资格的质量,各州部长常务会议希望促进高中阶段的改革。最近,有些州的基础学校正在试验儿童5岁入学,有关儿童提前入学的问题将在各州部长常务会议展开讨论和共识(注4)。日本中央教育审议会1997年5月30日公布的审议总结报告书充满强烈的危机感,日本教育如果这样长此以往,就会面临崩溃。反省持续半个多世纪重视形式上平等主义的结果,使得教育体制划一化的教育方针,要求重视学生的个性发展,促进教育理念的转变。该报告书认识到为在科学技术等领域参与国际竞争应该培养一批英才以维持产业立国的国家发展需求,再次强调具有特殊才能的高二学生可以提前进大学。教育改革乃是桥本内阁最重要的政策之一,桥本首相在1997年元旦会见记者时强调继续推进行政、经济结构和金融体制改革,又新增加教育改革作为内阁行政的重点,指示文部大臣报告教育改革的具体课题及其日程表。1997年6月3日,以桥本首相为议长的政府和执政党财政结构改革会议公布的报告书指出由于少子女和高龄化的进展、冷战结构的崩溃、追超型经济的结束、大竞争时代的到来、生产年龄人口的减少等,我国财政的周围环境正在发生巨大变化,而我国财政在主要先进国家中正陷于最坏的危机之中。提出大规模抑制公共事业费的紧急对策,明确1998年财政预算的一般支出(政策性经费)比97年减少2千亿日元,约为总额的0.5%,公共事业费比97年的9万7千亿日元减少7%。文教领域主要是大幅度地抑制经费增长额,原定在1998年增加5千名公立中小学教师的计划改为3年内完成,需要延长2年1998年度预算的一般支出必须低于上年度作为弥补减少文教经费的对策之一是允许增收大学生学费和中小学生供餐费(1996年,小学生供餐费一个月均为3600日元)(注5)。俄罗斯自原苏联解体后努力向市场经济过渡,学校教育体制改革根据社会需求而多样化。1992年颁布的俄罗斯联邦教育法承认私立学校的设置,在1994年已经设立667所私立学校(学前学校20所,中小学447所,大学200所)。由于财政困难,重视教育行政的地方分权化,1995年度的教育预算,联邦政府负责百分之五,而地方政府要承担百分之九十五(共和国、直辖市等30%,市或专区等65%),试从1996年起阶段性地实施教科书的有偿化。联邦教育部1996年制定关于教育机关审查及国家认定手续的规程,公布对包括私立学校在内的中小学教育活动、管理经营、财政等进行国家认定手续和审查方法,这种认定制度分为四个阶段(注6)。二、师资队伍建设的现状与课题美国为提高中小学教师的素质能力、由在职教师等组成的民间非营利的全国教师委员会(NBPTS)实施优秀教师全国性认定制度。这种制度使得教师素质能力全国标准化,既能评价教师的素质能力,又有利于提高教师的素质能力及其地位、改善工资待遇。1993年开始认定审查,1995年发表了81名(申请者总数289名)认定者。最近,有些州把这种优秀教师认定制度视为教师资格制度和工资制度的重要组成部分。现在美国已经授予500多名优秀教师这样的证书,计划在1998年增加预算,目标是让10万名教职员取得优秀教师(名教师)的全国证书。克林顿总统表示要给美国最好教师报酬(近10年来,教师的待遇提高了50%以上)并表彰他们,同时必须尽快解雇少数无能的教职员要求教师能适应和胜任多媒体网络化教学,呼吁美国有更多的最优秀青年一生从事教职(注7)。1997年7月,克林顿总统要求国会在今后5年拨款3.5亿美元用于鼓励教师到低收入地区工作,加强师资培训,提高教育质量。联邦教育部将拨款给执行提高师资质量培训计划的学院,向在校生提供奖学金,条件是必须在毕业后为贫困学区服务3年以上。为吸引优秀人才到中小学任教并保留好的教师,各州正在逐步改变简单地按学历或资格证书的做法,根据教师的实际成绩来评定工资与待遇。对持有不同类别和级别证书者的待遇有相应规定,这对考查和选拔教师、提高教师的素质能力具有积极意义。英国根据1993年教育法正式开始实施对教师进行评价,注入竞争活力,取消教师终身制,1995年解雇了7千多名不称职的教师。同时,被教育标准委员会提名表扬的72岁退休教师又被请回课堂示范教学,帮助提高教学质量。1997年教师培训署公布的报告表明中学的数学、外语、音乐、设计与技术、科学课程教师不足正在影响整个学校教育的质量。现在申请参加数学教师培训的人数要比1994年增加一倍多,希望得到布莱尔新内阁的重视与支持。从1996年12月起,继同年4月之后再次提高教师工资,保证教师职业的魅力,使优秀人才从事教育工作。教育与就业大臣宣布政府将提供100万英磅支援中小学教师配备计算机以及联接信息高速公路。法国现在有近7万名中小学教师超编,尤其是中小学的管理干部太多了。国民教育部长强调要对国民教育进行深刻改革以及必要的减肥。1997年有近10万名儿童试行新的课时按排,政府决定改革小学教育课程,要让所有的小学生享有愉快、活泼的学习生活,重视教师在实施新教育课程中的重要作用。为提高师资培养教育的质量,改变迄今师资培养机构不一的状况,实行从学前教育至后期中等教育的师资培养一元化,改革重组原来的培养机构(主要是师资学校),设立教师教育大学中心(IUFM)。进IUFM必须经过书面审查和面试等入学选拔,具有学完大学3年课程的结业证书或者取得同等资格以后,合格者才能进入。德国历来重视师资培养,每次重大的教育改革都把教师教育的改善与革新作为重要的课题。由于原东德的师资培养年限要比西德短,加上意识形态的种种原因,统一后的德国忙于对原东德教师进行审查、资格认定以及进修活动。现在很重视计算机教育作为学校教育改革的一项重要内容。联邦教科研技部最近制定一项促进中学计算机入网的特殊资助计划,在高中阶段从1997~98学年实施50个试点项目,培养学生充分利用信息资源学习掌握必要的知识和技能。计划到2000年将有1万所学校实现计算机入网,这些都对师资培养培训提出新的要求。日本中央教育审议会接受文部大臣关于展望21世纪我国教育的发展方向的谘询,在1996年7月19日提出第一次报告中指出教育问题归根结底就是教师问题。教师负有教育学生的职责,因而确保教师队伍的优秀人才显得非常重要。面向21世纪在实现以培养儿童的生存能力为基本目标的学校教育时,如何提高教师的素质与能力成为不可缺少的课题。同时,面对学校教育基本观念的转变,教师自身的改革意识也是极其重要的。奥田斡生文部大臣收到中央教育审议会谘询报告后,7月29日就向教育职员养成审议会莲见音东会长(东京学艺大学校长)提出面向新时代教员养成的改善方策的谘询,并在教育职员养成审议会全体会议上说明其理由是发生与欺负弱小同学有关的自杀等,痛感在教育界确保优秀人才的重要性。期望教师作为教育者的使命感及其教育之爱心而具备的实践性指导能力。文部省在1997年制定的教育改革计划中重视通过培养、任用和研修提高教师队伍的素质能力,在教师培养和研修课程中增加为社会服务的内容克服迄今学校的封闭性,聘请社会上优秀人才充实学校的教育活动增加中小学教师等的国际体验和国际贡献的机会,对于积极参加者和作出贡献者给予奖励,这些都是日本政府的既定政策正在得到贯彻执行。俄罗斯教育部决定从1996年开始改变中央集权的教育管理体制,教师和学校将有相互选择的自由。据俄新社莫斯科1997年6月4日报道,现任俄斯罗联邦普通教育和职业教育部长撰写的题为改革中的俄罗斯教育一文指出目前,俄罗斯的教育制度在变革中。这一变革的速度越来越快,规模越来越大。这个变革的原因和动力产生于俄罗斯目前所经历的历史时代。教育改革所引起的变革却带有包罗万象的性质。然而,无论是教育家本身还是舆论界对它今天的状况都不满意。学校教师力量不足也是一个不小的问题。我们有140所高等师范学校,这是高等学校中一个最大的组成部分。但是,今天有75%的高等师范学校毕业生没有把自己的职业同学校联系起来。其主要原因也是经济问题因为教师的工资低于国民经济领域平均工资的25~30%。大概随着国家整个经济形势的好转,教师队伍的问题也会得到改善。三、六国的经验及其启示上述国家教育发展的经验证明教育改革是国家现代化最重要的一环,师资队伍建设则是教育革新的关键。教师是学校的主角,通过教育下一代为社会进步作出贡献。现代教育的作用日益受到世界各国的重视。六十年代被称为教育的现代化或教育爆发时代七十年被叫做教育人间化或教育危机时代八十年代被认为教育大改革或面向二十一世纪教育改革议论时代。现在,上述六国的教育改革面临着调整六十年代教育爆发后扩大化的教育结构,以及设计适应未来社会日新月异变化的教育蓝图。各国的教育改革方案,可以分为产业社会型教育改革模式和未来社会型教育改革模式。然而,多数国家正在进行产业社会型和未来社会型结合的教育改革。注释(1)日本教育开发研究所教职研修1995年6月增刊号,246页。(2)日本月刊高校教育1997年6月号,44~47页。(3)日本文部时报1997年6月号,80页。(4)日本文部时报1996年10月号,80页。(5)中国教育报1996年11月6日。(6)日本文部时报1996年8月号,80页。(7)日本内外教育1997年2月14日,10~11页。

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