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职业教育论文-明确各利益主体职责,推进高校后勤社会化改革.doc

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职业教育论文-明确各利益主体职责,推进高校后勤社会化改革.doc

职业教育论文明确各利益主体职责,推进高校后勤社会化改革摘要随着高等教育的不断发展代写论文,高校后勤社会化改革也进入了一个新的阶段,改革中的一些矛盾和问题也日益凸现。高校后勤社会化改革的方向是建立起市场提供服务、学校自主选择、国家宏观调控、行业自律管理、职能部门监督的后勤保障系统。关键词高校后勤改革利益主体职责改革的实质是一种利益的重新分配,只有使改革中的各利益主体实现了共赢,改革才能继续深化。自1999年11月第一次全国高校后勤社会化改革工作会议召开以来,高校后勤社会化改革在各级政府的大力推动和社会各界的积极参与下,取得了令人瞩目的成就。经过近七年的改革实践,目前高校后勤社会化改革正处于攻坚阶段,如何跨越这个阶段,需要我们进一步理清思路,明确各利益主体的职责,以使改革稳步推进。一、当前改革所处的阶段与面临的问题有学者将中国高校后勤改革分为四个阶段,其中2004~2008年为第三个阶段。这个阶段的显著特征是改革速度减缓,市场化运作受阻,改革风险增大。政府缺位,政策不到位。社会企业全面撤离。学生维权意识不断增强。主要表现为以下几个问题1管理处代表学校和后勤集团形成学校后勤服务工作的甲乙方关系,后勤集团还往往具有部分事业型的性质。由于后勤实体还未取得法人资格,无法作为市场竞争主体参与市场竞争,因此,市场化运作受阻,从学校分离出来的后勤实体的生存能力不强。2上的扶持。高校的后勤服务企业必须坚持为教学、科研、师生服务的方向,提供公益服务,企业在有偿服务中必须充分考虑教育的准公共产品性质和学生的承受能力。为此,国家在政策上的扶持应更加明显与明确。为了配合高校后勤社会化改革,国家曾出台了税收优惠政策,但该政策截止到2005年底,只是一种过渡性质的优惠政策。目前高校后勤法人化改革进展缓慢,大部分高校后勤企业在2005年之前可能享受不到现行税收优惠政策。另外,政府为了稳定大局,对后勤服务企业在学生住宿费收取及食堂的物价调控上都作出了一些规定,而有些地方的政府和学校又没有给予一定的补贴,从而使社会力量投入高校后勤的企业负担加重,许多企业纷纷退出,给改革蒙上了阴影。3龄偏大,文化素质低。后勤社会化改革意味着必须按市场运作方式进行人力资源的有效配置,后勤员工的分流是无法回避的问题。改革之初,为稳定起见,提出了老人老办法,新人新办法的人事管理办法。随着改革的深入,人员结构及素质与改革的矛盾也愈来愈明显。一方面老人由于系上了保险带工作积极性并没有最大程度地发挥,而且还影响了一批新人,同工同酬在新人和老人中不能一视同仁。另一方面,随着高等教育改革的深入,教学、科研岗位待遇提高,后勤实体难以吸引优秀人才,再加上有些实体没有成为独立法人,缺乏用人上的自主权,制约了优秀人才在后勤实体的集聚,企业的发展受到了制约。4的社会福利,对高校后勤社会化产生了不切实际的心理预期既希望借助高校后勤社会化改革得到全方位高标准的服务,又不愿意为此支付对等的代价。许多后勤服务的焦点问题向学校集中。这些都给高校后勤社会化改革造成了很大的压力和阻力。以上这些困惑造成了三难,即政府的改革难以维继,企业的利益难以保证,学校的负担难以减轻。二、明确各利益主体的职责是深化改革的关键一不同利益主体的需求不同的利益主体在后勤社会化改革的过程中持有不同的目的。1制约,满足高等教育发展对后勤的需求,注重得到社会效益。2重得到经济效益。3对后勤资产的投入,并使广大师生享受到优质低价服务。可见,不同的利益主体其价值取向是不同的。二不同利益主体间的矛盾由于都从自身利益考虑问题,所以往往会出现对自身有利的事情就做,对自身不利的事就不做的情况。当职能与利益相冲突时,有时会将利益放在第位。因此,工作中错位、越位和不到位的情况就不可避免,主要表现在1,当社会效益与经济效益发生矛盾时,要求企业服从社会效益,但又不给予政策上的支持。2有些后勤实体作为准行政性机构还在按事业管理方式进行运作,市场生存能力弱。3服务者,即是消费者。消费者有对商品和服务的选择权和投诉权。而目前的现状是,学校的角色有两重性,即是消费者又是服务者,如代替企业来行使职能,束缚了企业的发展。如果以上这些情况不改变,将影响后勤改革的进一步深化。三政府、企业和学校的职责高校后勤社会化改革的方向是建立市场提供服务、学校自主选择、国家宏观调控、行业自律管理、职能部门监督的新型高校后勤保障系统。因此,作为改革中各利益主体的政府、企业和学校必须履行好自己的职责只有做到了各司其职,才能取得共赢,才能得到共同发展,才能使高校后勤改革顺利推进。1中写道,政府的职能主要有四方面保证国家安全、维护司法公正、弥补市场缺陷、保护那些不能对自己负责的社会成员。市场经济的基本原则是等价交换,而公共产品不符合等价交换的原则,这种产品应由政府来提供,政府要弥补市场的缺陷。教育作为准公共产品也必须由政府来进行一定的投入与政策上的支持。政府的主导作用是指,它作为公共机构能够真正从社会公共利益出发,顺应制度变迁的大趋势和成员对新的更优制度安排的需求或要求,及时提出可供选择的改革方案及政策措施,能够将改革的力度与社会的可接受程度恰当地契合起来,从而使改革沿着正确的方向,以恰当的方式顺利推进。因此,目前政府在高校后勤改革中的主导工作应为一是加快实现教育行政部门的高校后勤管理职能的转变,建立并完善对高校后勤的行业管理。目前教育行政部门对高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非专业性的检查、指导,属于粗放型的管理。在这种模式下,只能满足一般的需要。而随着我国社会经济和高等教育的发展,国家、社会和高校对高校后勤保障的要求越来越高,不但要求学校摆脱办后勤的负担,而且还要求后勤保障高质量、低成本、多方位、体现公益性,保持学校稳定,并不断适应新形势、新要求。为此,应成立教育后勤协会,转变以往的粗放型管理,实行精细化、专业化的管理。二是要完善必要的配套政策。我们有些后勤保障项目具有一定的公益性,体现公益性的责任在于政府。例如,目前国家依然要求控制学生食堂和宿舍的价格。控制价格是应该的,但用行政手段控制价格不符合市场规律,在机制上理不顺,必然会制约改革的深入,甚至引起不稳定因素。因此,必须通过免税、零租赁、补贴、投入等办法体现公益性。在这个基础上,使学生承受的价格要低于市场价格波动线下,随着市场价格波动,这样才是合理的。三是应制定有利于后勤实体长远发展的税收政策。建议将现行后勤税收优惠政策延续至2008年完成后勤改革的攻坚阶段,待高校后勤实体切实成长为成熟的市场主体后,再适时考虑优惠政策的范围与比例。2来说,实现后勤企业法人化改革是企业成为市场主体的关键。只有具有独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的后勤法人实体,才能增强市场中的竞争力。这样的实体,在运行中要考虑以下几个问题一是要充分利用价值规律的作用,实现后勤资源的合理配置。要按照市场规律,依照供求矛盾,使学生宿舍和食堂资源得到新的配置,通过竞争形成合理的价格.同时,必须加强核算,克服在原体制下的供给制、福利型带来的不计成本、不计消耗、不讲效益的做法,降低成本,减少损失和浪费,使各项服务价格一般都比同类社会价格优惠。二是努力实行资本经营和股权多元化。以股权为纽带的合作和联合,将增强实体自身的实力,获取更多的融资渠道,在市场竞争中赢得更多的优势。三是实施后勤实体的股权改革,通过教职工的入股把后勤职工形成连股连心的命运共同体,发挥教职工的主人翁作用,增强企业的凝聚力。3在享受权利的同时也有它的义务。一是做好宣传工作,使后勤改革与师生的愿望相一致,使改革的深入与广大师生的心理承受能力相一致。二是要为企业创设好的服务氛围,维护学生的正当权益。对一些不合理的要求要予以制止,要设立学生与后勤实体的沟通渠道,有问题及时消化与解决,防止学生与后勤实体间的矛盾激化。第二,学校要做好督查工作。要构建有效的后勤监督机制,加强后勤监控职能。后勤监督制约机制要能够监督服务实体的经营活动,确保其做到遵纪守法,合法经营。在高校的后勤保障体系中,学校后勤部门作为学校归口管理的小机关,要真正负起学校后勤方面的规划、协调、监控和管理工作。要建立由学校、企业共同组成的考核监督小组,定期组织评估和考核,奖优罚懒,充分调动企业的积极性。参考文献[1]李晶.高校后勤社会化改革难题与财税政策破解[J].中国高等教育,200613~14[2]肖竟章,郭朝东,张正才.用科学的发展观审视高校后勤实体法人化改革[J].中国高教研究,200510.[3]朱宝铜.理清思路,齐心协力,加快建设新型高校后勤保障体系[N]20063,24.[4]黄士安.高校后勤社会化改革中的偏差及修正[J].中国院校后勤信息,20063[5]金传鹏,王狂飙,周军.高校后勤社会化改革的实践与思考[J].中国院校后勤信息,20065[6]宣勇.高校后勤改革的困境与出路[C].浙江省高校后勤管理委员会会议发言.20061

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