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职业教育论文-未来15年中国职业教育发展模式与政策选择.doc

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职业教育论文-未来15年中国职业教育发展模式与政策选择.doc

职业教育论文未来15年中国职业教育发展模式与政策选择摘要一国的职业教育发展模式与政策选择建立在其现行教育制度与文化环境基础之上,需考虑经济与教育政策之间的关系及教育历史、社会基本价值、政治体制的特点。针对现实国情及未来15年所要面临的挑战,中国特色的职业教育发展模式与政策选择可表述为建立利益相关者之间的伙伴关系与政策协调机制,在建设学习型社会框架下重新定位职业教育并纳入国家教育主流体系,建立技能认证和测试制度以保证相关质量标准,完善政府、企业、个人成本分担有关经费的保障机制。关键词职业教育发展模式培训体制政策选择未来15年,是我国全面建设小康社会和实现和平崛起的战略机遇与各类发展矛盾凸显并存的关键时期,也是我国全面落实科学发展观、谋求发展模式和制度创新的重要时期,基于教育在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用,必将对包括职业教育在内的教育改革与发展提出新的更高的要求。一、未来15年我国职业教育发展环境及趋势一全球化背景下国际竞争优势和产业结构优化升级随着全球化深入发展,科技进步日新月异,世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源、市场、技术、人才等各个方面的竞争更为激烈,尤其是对于高质量人才的多层次、全方位要求更加迫切。我国已加人世界贸易组织并将在十一五期间结束过渡期,在金融、贸易、投资等各个方面全面融人世界经济体系,由新技术革命推动的发达国家产业结构调整和产业外移,使我国以廉价劳动力在国际制造业价值链中的加工组装和一般零部件制造等下游环节中赢得了竞争优势,正在成为世界工业生产和出口加工基地,而且这种趋势还将持续一段时间。对熟练工人的需求源于新技术的采用,跨国公司的技术转移以及本地企业技术的采用,在制造加工和信息通信等产业领域,在制造业发达的地区,各种技术等级的劳动者在劳动力市场上出现了供不应求的现象,技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重,出现了技工荒。由于我国在全球经济格局中属于非核心技术创新经济体见图1,发达国家在科技上的优势和各种形式的贸易保护主义,正在对我国经济社会发展和竞争力提出新的挑战。实践证明,支撑产业发展与技术升级的核心技术往往是难以引进的,同样,高素质劳动力和高技能专门人才也是难以完全引进的。为迅速提升我国在国际分工中的地位,为全面建设小康社会提供强有力的支撑,我国确立了以增强自主创新能力为主线、以建设创新型国家为目标的科技发展战略,走新型工业化道路,从基于和依赖于自然资源和资本资源的传统发展模式向基于和依赖于人力资源和知识资源的发展模式转变,急需凝聚和培养一大批具有高超技艺和精湛技能的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者,并且高度工业化和经济结构的快速转变需要从业人员不断获取新知识和保持必要技能,从而为职业教育的发展创造了极大的空间。二人口结构变化和就业压力2005年年末,我国总人口为130756万人。①国在短短30多年成功控制人口数量和实现人口转变以后,人口发展将在21世纪上半叶出现一系列的重大转折,②将先后迎来几个高峰。一是人口总量高峰提前到来。总人口将在20302035年间实现零增长,人口零增长时的人口总量峰值将达到14.7亿15亿。二是劳动年龄人口高峰。从20世纪80年代开始,1564岁劳动年龄人口急剧上升,20112013年劳动力资源规模达到峰值9.97亿。三是老年人口增长迅速,未来半个世纪内将迎来人口老龄化高峰。2000年我国人口老龄化程度为7%,开始进入老龄社会,2036年后将一直保持在20%以上,在未富先老的条件下进人世界上规模最大,同时也是速度最快的老龄化社会。四是以农业剩余劳动力转移为主旋律的流动人口居高不下。截止到2003年年末,我国已有1.7亿农村劳动力转入非农产业,未来515年还将是流动人口增长的高峰期,有2亿农业劳动力需要从农业部门转移出来。人口总量增长及其结构的转变,对教育的影响是广泛而深刻的。将巨大的人口挑战转变成战略优势,将人口机会窗口转变为人口红利,学习和教育是最主要的途径和手段,加速发展职业教育和培训更具有迫切性。我国劳动力供给总量快速增长,就业压力日趋严重。目前我国1564岁的广义劳动力人口已达到9.4亿,占总人口的比例达到72%。根据预测,2020年前1564岁劳动年龄人口还将再持续增加1.4亿,占总人口的比重始终保持在70%左右。其中增长最快的是20002010年,1564岁人口增加10958万人,年平均增加1096万人20102020年将仅增长2897万,2020年以后则呈减少趋势。因此,未来20年是中国劳动年龄人口最为丰富的时期,但同时也将会是面临劳动就业压力持续增大的时期,就业形势在前10年尤为严峻。目前每年城镇需要就业的劳动力达到2400万人,其中城镇新成长劳动力约900万人.下岗人员460万人,城镇登记失业人员840万人,按经济增长速度保持在8%9%计算,在现有经济增长就业弹性的约束下,每年新增就业岗位最多也就在900万个左右,此外还有约1.5亿农村富余劳动力需要继续向非农产业转移。③如何最大限度地解决就业问题是中国经济和社会发展面临的最大挑战之一。教育和培训虽然不可能单独推动经济增长,但是如果缺乏适合的技能水平就会成为一种制约因素。④电就是说,职业教育发展必须与经济发展和改善投资环境结合在一起,从而帮助个人获得在更加多产和动态的经济中必需的技能,不仅会创造出更多更好的工作岗位,而且在更好的投资环境中提升职业教育的投资回报,这对我国传统职业教育的专业结构和培养模式形成了挑战。三提高人口素质和普及高中阶段教育按照十六大全面建设小康社会的教育奋斗目标,到2020年基本普及高中阶段教育。未来515年,高中阶段教育将有一个大的、历史性的跨越,这不仅是国家基于国民素质提升的需要,也是满足社会经济发展和人民群众对义务教育后高层次教育日益增长的需要。近年来,我国教育事业的快速发展促使人口平均受教育程度显著提高。2004年,我国普及九年义务教育的人口覆盖率达到93.6%,高中阶段和高等教育的毛入学率分别达到48.1%和19%人口粗文盲率15岁及15岁以上不识字或识字很少的人口占总人口的比重降低到8.33%,比1990年下降了7.55个百分点。15岁及以上人口平均受教育年限达到8.20年其中男性8.8年,女性7.6年,接近初中毕业水平。⑤未来驱动我国人口平均受教育年限提高的将主要是高中阶段及其以上教育的发展,新增劳动力将主要以高中文化程度和高等教育文化程度为主。就全国而言,目前高中人学率还不高,依然是教育体系中的瓶颈。2004年全国高中阶段教育包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校招生1387.71万人,在校学生3648.98万人,高中阶段毛入学率48.1%。⑥随着高中学龄人口的迅速增长与高中入学率提高的叠加,将导致社会对高中教育需求急剧增长。未来15年,我国高中阶段学龄人口在波动中呈下降趋势,到2010年高中阶段学龄人口将达到6054.44刀人,2020年达到4911.08万人,尤其是十一五期间将维持在6000万7500万人的高位水平见表5,扩大教育规模、提高普及水平面临空前的压力。中等职业教育规模增长缓慢。如果不计量大面广的非学校职业教育培训,相比同期其他教育来说,中等职业学校在校生增幅最小。从19942004年,职前中等职业学校在校生从849.5万人增加到1367.9万人见表6占高中阶段教育在校生总数的比例从1994年的56.1%下降到2004年的38.0%。⑦2005年.职业教育开始被确定为我国教育事业的一个战略重点,教育部提出今后一个时期要把加快中等职业教育作为教育规模发展的重点,逐步实现中职和普通高中规模大体相当的协调发展。⑧当然,实现中等职业教育的扩展,需要与配套的政府宏观调控、财政投入和政策调整,职业教育服务区域与对象的拓宽和教育教学模式改革及就业环境条件的改善结合起来。二、国际职业教育培训体制和发展模式许多国家由技术进步驱动的工业化过程表明,适时地拥有受过良好教育并拥有技能的劳动力,在向更高附加值和技术先进部门转移的过程中具有明显优势。英国学者ChrisEdwards提出了技能供给制度的分析框架,用来解释一些国家的职业教育培训模式差异及其存在的优势和不足,从政府和市场作用以及雇员、企业和政府合作关系的角度推论出最终导致职业培训征税补助制度的10个逻辑步骤⑨竞争力f全要素生产率,即一个企业的竞争力是其单位产品成本的减函数,后者又是生产率的减函数。在资本强度既定的情况下,生产率和工资f劳动力技能,即对于既定的物质资本存量,劳动生产率是劳动力技能的函数。劳动力技能f培训,技能资格。劳动力技能是培训或资格的函数。生产率和工资f培训,技能资格。生产率和工资是培训和资格的函数。为此,必须存在一个促使雇主和雇员投资培训和获取技能资格的激励机制。这种机制依赖于特定的劳动力市场作用,以及技能/资格的获取由谁来资助。雇员通过低工资的学徒培训,或通过支付工作场所外的培训获得资格假定资格是被普遍接受的。对于雇主选择较低的培训成本,相对于雇主的比较特殊的技能和较低的劳动力流动率。没有低工资的学徒制,不确定的资格的价值,技能不是企业的特殊技能和较高的劳动力流动率。培训很可能是在社会理想水平以下,并存在鼓励搭便车、挖墙脚、偷猎的现象。政府提供和支付培训,其优势在于这种集中的以供给为导向的培训,能够利用培训规模的经济效益可能会拣到胜利果实预测新技能。不足在于可能与雇主无论是公共部门还是私营部门的需要不匹配。雇主提供但政府支付培训,其优势在于能够提供相匹配的培训以需求为导向。不足在于存在道德风险问题雇主可能以公共经费提供过度的培训。征税补助制度是最后的解决办法。这种制度是由雇主或者政府二者密切联系起来提供培训,但雇主通过工资税或者税收支付培训,然后通过补助的形式偿还准许或可以鉴定的培训的部分或全部成本。其优势在于培训是需求导向型的因为无论如何必须支付培训,企业有采取培训文化的积极性在确保培训是准许方面即适度水平时的管理费用问题。根据上述框架,可以把世界各国的职业教育与培训制度划分为合作式制度、以企业为主制度.和国家主导型制度以及双元制、以学校为基础的模式和公共培训机构等不同的发展模式见表7。当然,这些体制和模式包含多种变异形式,在同一个国家中,几种制度可能同时发挥作用。在实现工业化和成功追赶的国家中,最先开始工业化的英国和美国均是在工人受教育水平较低的基础上起步的,几乎没有教育培训制度的辅助,因此其发展路线被称为低技能平衡LowskillEquilibrium。而后发的德国和日本认识到教育和培训的价值而发展出各具特色的技能形成模式,其发展路线被称为高技能平衡HighskillEquilibrium。10德国双元制和日本企业内培训模式,尽管差别很大,但在实施培训方面都有着完善的激励机制和制度框架。如德国低工资的学徒培训,行会组织跨企业的培训、进行标准化并协调就业,金融系统鼓励企业进行长期投资,政府、企业和工会共同致力于中级技能的形成,大多数受过良好培训的工人使企业采用技术生产出多样化高质量的产品,尤其是在

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