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行业经济论文-中国石油和天然气工业的机构改革——“半公司”:从直接行政控制到控股公司.doc

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行业经济论文-中国石油和天然气工业的机构改革——“半公司”:从直接行政控制到控股公司.doc

行业经济论文中国石油和天然气工业的机构改革“半公司”从直接行政控制到控股公司一、前言20世纪80年代以来,世界石油和石化工业的私有化极具重要性,但中国在这一领域的改革则大不相同。70年代,中国的整个经济隔绝于国际市场和资本,整个石油和石化工业像一个单独企业一样运营,受中央各部控制;国内石油和石化产品的价格游离于国际市场价。随后中国选择的道路是试验性改革这一工业的体制结构,但没有采用一次性解决办法。在机构改革的第一阶段形成了两大国家控股公司中国石油天然气总公司(CNPC)、中国石油化工集团公司(SINOPEC)以及规模较小的中国海上石油总公司(CNOOC)。这些公司相互之间以及公司内部的关系极为复杂。如何解决这些问题,存在着激烈的争论。这一争论处于20世纪90年代世界石油和石化工业革命性变革的背景中,极大地影响了决策者关于何为继续改革后者的最佳方案的思考和选择。二上游CNPC(一)对中国陆上石油生产的垄断在80年代以前,中国的石油、天然气勘探与生产完全由石油工业部(MPI)控制,包括投资分配、目标产量、产品结构、产品销售与定价。1988年,石油工业部改组为中国石油天然气总公司(CNPC),被授权控制原MPI属下的资产,对下属生产企业拥有所有权;同时还保留了许多前MPI的部级职权,包括制订环境保护管理政策。CNPC继续成为中国国内石油勘探与生产的主体,也是开发国外石油和天然气供应的主体。这一重要职能并不是纯商业化的,而是与政府保证中国能源安全的愿望密切相关。1997年CNPC生产的石油占中国石油总产量的89。CNPC成立后,中国石油和石化工业企业改革的方向并不很明确。CNPC属下的生产企业通过CNPC由国家部分或全部所有。然而,企业改革也赋予了这些生产企业法人地位,它们有权签订合同,自负盈亏,保留利润。尽管CNPC的成立标志了从纯粹部级行政控制职能向市场管理手段的重要转变。但是,公司在哪里这一问题仍不清楚。CNPC会成为一个真正的、拥有和经营属下生产单位独立的公司,还是只是对下属单位没有直接的所有权和经营权的一个部19881998年这一阶段,实际上是一个探索建立该工业正确经营结构的过程。直到1998年的重组,中央决策者们才最终决定CNPC将真正摒弃其部级职能而成为一个一体化公司。1998年以前,矛盾的焦点一直在于CNPC下属大型企业各自的发展雄心以及CNPC内部要素和高

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