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行业经济论文-中国石油和天然气工业的机构改革——“半公司”:从直接行政控制到控股公司.doc

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行业经济论文-中国石油和天然气工业的机构改革——“半公司”:从直接行政控制到控股公司.doc

行业经济论文-中国石油和天然气工业的机构改革——“半公司”:从直接行政控制到控股公司一、前言20世纪80年代以来,世界石油和石化工业的私有化极具重要性,但中国在这一领域的改革则大不相同。70年代,中国的整个经济隔绝于国际市场和资本,整个石油和石化工业像一个单独企业一样运营,受中央各部控制;国内石油和石化产品的价格游离于国际市场价。随后中国选择的道路是试验性改革这一工业的体制结构,但没有采用一次性解决办法。在机构改革的第一阶段形成了两大国家控股公司:中国石油天然气总公司(CNPC)、中国石油化工集团公司(Sinopec)以及规模较小的中国海上石油总公司(CNOOC)。这些公司相互之间以及公司内部的关系极为复杂。如何解决这些问题,存在着激烈的争论。这一争论处于20世纪90年代世界石油和石化工业革命性变革的背景中,极大地影响了决策者关于何为继续改革后者的最佳方案的思考和选择。二.上游——CNPC(一)对中国陆上石油生产的垄断在80年代以前,中国的石油、天然气勘探与生产完全由石油工业部(MPI)控制,包括投资分配、目标产量、产品结构、产品销售与定价。1988年,石油工业部改组为中国石油天然气总公司(CNPC),被授权控制原MPI属下的资产,对下属生产企业拥有所有权;同时还保留了许多前MPI的的趋势。长期以来,大庆受制于CNPC和中央政府,不能运用大量收入发展石油业务。大庆的年产量受政府计划的严密控制,更不可能考虑与其他石油石化公司的兼并。结果迫使大庆每年用利润留成建立核心业务以外的业务组合。到90年代中期,大庆已拥有遍布中国各地的1000多家下属公司,涉及各种不同工业。八万多职工直接为大庆这些下属公司工作,另有更多的人员分布在大庆投资的联营公司中。仅在山东省,大庆就投资了七亿元。这些下属公司的业务包括房地产、食品加工、塑料、制衣、纺织、航空和汽车配件。其中,很多公司是与跨国公司

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