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行业经济论文-加强报业国有资产监管的对策.doc

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行业经济论文-加强报业国有资产监管的对策.doc

行业经济论文加强报业国有资产监管的对策摘要国务院颁布了企业国有资产监督管理暂行条例,为适应新形势的要求,报业应从清产核资、产权界定、严格评估、建立国有资产保值增值考核指标、强化会计监督、实行国有资产经营责任审计制、集中采购与招投标管理、完善无形资产管理、加强诚信教育等几方面加强对国有资产的监管,将报业做大做强关键词国有资产监管、保值增值考核指标、审计监督2003年5月,国务院颁布了企业国有资产监督管理暂行条例(以下简称条例)。⑴该条例的公布,标志着国家对国有资产的监管已逐步纳入法制化轨道。条例从国有资产监督管理机构、企业重大事项管理等几个方面规范了对国有资产的管理。该条例也同样适用于对报业的资产监管。根据条例,企业国有资产,是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。国有资产监督管理的目的,是为了推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展和壮大国有经济,实现国有资产保值增值。而目前,报业国有资产监管的手段还不够完善,存在一些漏洞,给少数别有用心的人造成了可趁之机,致使国有资产流失的现象时有发生,有些情况还较为严重譬如笔者曾参加了对报社原办公司的清理审计工作报社曾在1992年1994年全国兴起大办公司热潮时,投资开办了数十个下属公司,但清理审计时却发现,除仅一家公司盈利6万元外,其余全部亏损,且诉讼缠身,净亏损额加上法院扣划损失共计348.28万元90年代斥资1000多万元兴建的九江新闻大厦被查明施工单位虚报造价,且至今闲置,不仅不能带来任何效益,每年还要支出不菲的人员工资、管理费、养护费等在审计中,还发现九江新闻培训中心原主任侵吞公款,涉嫌经济犯罪,已移交司法机关处理。从被审计期间看,在19902000年仅10年时间,国有资产流失金额便高达数百万元之巨,而审计范围还未全面铺开。凡此种种,令人震惊。(注引自江西日报社审计报告)由此可见,报业资产监管势在必行。如何根据国务院颁布的条例,搞好国有资产的监管工作,堵住国有资产流失的黑洞笔者认为,可以尝试从以下几个方面进行一、清产核资,搞好国有资产的登记工作全面清查、核实国有资产。具体来说,就是对各类国有资产,包括固定资产、流动资产、无形资产、长期投资、递延资产以及其他资产等进行全面清查和登记,查清国有资产价值总额对单位占用的国家资本,包括所有者权益和未分配利润,要进行全面核实,以明晰国有资本金确切数额。这是一项基础性工作,是搞好国有资产监督管理的前提。只有把这项基础工作做好,才能掌握第一手的准确数据,才能为下一步实行规范化管理创造条件。譬如报社每年都举办类似记者节、读者节、某某论坛之类的活动,经常收到诸如照相机、摄像机、手提电脑之类的赞助品,价值不菲,而这些赞助品并没有履行严格的登记手续,结果被一些干部当作私人物品使用,甚至离职后都未交回,国有资产化公为私,造成流失。因此必须加强国有资产的清查工作,严格将其登记备案,以摸清家底,做到心中有数。如果国有资产所有者弄不清基本情况,掌握不了资产的真实状况,要想实行有效的监督和管理是不可能的。二、进行产权界定因工作需要,国家曾给报社提供了一些房产用于办公、培训与宣传,但其产权并不明确。报社虽然迄今为止仍在使用这些房屋,但房屋产权权属有的手续不齐全,有的甚至根本就没有办理任何手续。而且与房屋产权紧密相联的土地权属亦是模糊不清,没有一个明确的说法,不知是属于行政划拨还是属于出让性质。这就给今后留下了隐患,也使得居心不良的人有空子可钻。因此,当务之急是对其进行产权界定,明确划分包括房产在内的产权归属,从法律上明确国有资产的产权归属方。如果手续不全,一定要将该办的各项手续补齐,以杜绝觊觎者的非份之念。三、严把评估关对拟用于投资、合资、合作的国有资产,应多方考察后,选择资信好的评估机构对其进行全面评估,在评估过程中应严格执行国有资产评估的有关法规,严把评估关,特别要注意防止少评、漏评和私评,并严格防范个别人员私自左右评估结果,将国家财产用于人情交易,造成国有资产流失。四、建立国有资产保值增值指标考核体系⑵基本公式为国有资产保值增值率(期末国有资产总额/期初国有资产总额)100国有资产保值增值率等于100为保值,大于100为增值。通过建立指标考核体系,可以建立有效的激励和约束机制,能够促使经营者花大力气改善经营管理,不断提高效益,使国家宝贵的资源能够得到最大限度的利用,促使国有资产保值增值,发展和壮大国有经济。此外,根据科学合理的业绩考核体系,可以实行优胜劣汰机制,选拔出优秀的人才来进行报业资本化、市场化运作,真正将报业做大做强。五、大力搞好报业内部控制建设,强化会计监督必须高度重视报业内部会计控制建设问题,强化报社内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制,严格约束报社内部涉及会计的所有人员,保证报社内部涉及会计的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分,真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。同时严把核销关,对在账面上长期挂账的大额广告费欠款,应按照少核销,多挂账,慎剥离的原则慎重处置,按规定从严掌握呆坏账核销标准,符合标准的予以核销,暂不符合标准但确属不良资产的则实事求是地作挂账处理,继续催收,以避免国有资产流失。六、加大审计监督力度,实行规范的国有资产经营责任审计制为监督检查报业国有资产的经营使用情况,审计部门应每年定期对国有资产经营者进行任期经济责任审计,对离任者还要进行离任审计。审计侧重点在于审查国有资产是否安全完整国家投资是否达到保值增值是否存在国有资产流失的现象国家应分得的利润是否及时、足额上交如果发生亏损,应分析亏损的原因经营者是否严格履行了其职责是否存在挥霍浪费国家资财的现象经营者应承担哪些责任审计结束后,提交正式审计报告,反映所存在的问题,敦促整改。如果是离任审计,必须贯彻先审计,后离任的原则,不审计清楚,不得离任就他职,以明晰责任。七、规范采购体制,大力推行集中采购与招投标管理物资、设备采购中回扣现象由来已久,采购环节中收受回扣和贿赂,损公肥私的现象相当严重,不仅造成国有资产的大量流失,而且败坏了社会风气,腐蚀了一些意志薄弱的干部,结果造成一些干部走上了违法犯罪的邪路。因此,要规范采购体制,就应大力推行报社集中采购,面向社会公开招标,本着公开、公平、公正的原则,在提供同质产品的前提下,由价低者当场中标,这样可使一些想搞歪门邪道的人无隙可趁,既为报社降低了采购成本,又保护了干部,使其不致滑向违法违纪的深渊。八、严格挑选合作伙伴,精心呵护无形资产报社有着良好的对外公众形象,尤其是党报,在公众中享有很高的威信。这是一项极富价值的无形资产。有些人看中了报社这块金字招牌,就利用这一点,以与报社的下属公司合作经营的名义,骗取了报社的信任,然后带着报社下属公司的印章到处签订合同、大肆对外担保,贷款,甚至行骗,然后逃之夭夭,结果报社与其合作不但没有赚到分毫利润,反而背上了沉重债务,惹上了一大堆莫名其妙的诉讼官司,最后还被法院判令强行划拨款项还债,不但经济上蒙受损失,且损害了报社的形象,。因此一定要严格考察意向合作者的资质与资信,对不诚信的企业,应坚决拒绝与之合作,以避免类似情况的发生。九、加强诚信教育国有资产流失问题,从根本上说是人们的道德问题,是人们道德观念受到侵蚀的结果。在当今,由于人们观念倾斜,加之社会约束不够,使得某些人丧失了起码的诚信原则,一度出现了信用危机,这是非常危险的。为此,我们必须下大力气促进社会诚信制度的重建,可以尝试为领导干部及普通群众每个人都建立一份诚信档案,将其一一记录在案。以加强人们的道德自律和自我约束,提高人们的道德水平。作为报业传媒,更应利用自身优势,大力呼吁宣传诚信二字的价值,倡导一种讲诚信的社会风气。总之,只有多管齐下,全方位、多角度地对报业国有资产进行监管,才能真正堵住报业国有资产流失的黑洞,真正贯彻执行国务院颁布的国有资产监督管理暂行条例,做大做强报业经济,使报业真正走向辉煌

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