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行业经济论文-美国自来水业规制体系改革与绩效分析.doc

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行业经济论文-美国自来水业规制体系改革与绩效分析.doc

行业经济论文-美国自来水业规制体系改革与绩效分析摘要:20世纪80年代以来,美国自来水业在进入规制、价格规制、质量规制和环境规制等方面进行了不同程度的改革,在促进公有自来水公司与私人自来水公司的竞争、节省运营费用、增加了消费者福利等方面取得了较为积极的影响,但美国的投资回报率规制在一定程度上影响了企业绩效,如产生“A-J效应”以及企业缺乏降低成本的动力等问题。关键词:美国;自来水业;进入规制;价格规制美国自来水业所有制结构以政府经营为主,融资以低成本的市政债券和政府相关基金的拨款与低息贷款为主,水价虽低但能收回成本,价格制定采取的是投资回报率规制,注重水质和环境保护。美国联邦政府对自来水以及污水处理业的规制原则是只管水质和依法管理。虽然没有全国性的统一水法,但法制建设完善,法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。1改革背景美国自来水业的所有制结构在历史上经历了“私有—合资——公有”的发展历程。美国自来水基本设施和给排水管网的集中投资建设期是在20世纪前叶,二级污水处理的集中建设期是在20世纪60~70年代,到80年代后期,城市自来水设施已经基本建设完成,基本能满足全国的日常生活需要。美国大部分自来水公司和污水处理公司主要由市政府投资兴建,多数以公有制为主。属于市、县和地区政府,水价较低,据统计,与其他发达国家相比,美国自来水污水处理费占家庭可支配收入的比例最低,平均每户家庭每年的水费支出仅为474美元,国会预算办公室估计水费支出平均占每户家庭可支配收入的0.5%(CBO,2002)。近几年来美国大部分自来水公司也面临着严峻的挑战:管网设施老化现象严重、维护不及时、供水不可靠、水质达不到新的要求等,导致自来水的更新改造已经十分迫切。人口增长、城市化以及日益严格的水质要求,需要政府重建和改造大量的供水设施。这使得美国的自来水公司面临一个重要的问题:大量的资金投主。据美国WIN(WaterInfrastructureNetwork)2000年的预测显示,未来20年内,整个自来水和污水处理行业所需资金将近1万亿美元。但美国各城市的财政收入有限,自来水价格又偏低,政府承担不起全部甚至大部分水务投资,因此吸引非公有资本投资自来水业,进行进入、价格等规制改革已经成为必然。2规制体系改革2.1进入规制近年来美国政府开始放松进入规制,改进城市自来水基础设施,私营比

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