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行业经济论文-论农业政策与经济利益转移的评估 .doc

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行业经济论文-论农业政策与经济利益转移的评估 .doc

行业经济论文-论农业政策与经济利益转移的评估农业政策实施以后,就会产生经济利益的转移,其效果如何,是相关的经济利益主体各方十分关心的问题,是决定农业政策去向和制定新的农业政策的基本依据,是合理配置有限农业政策资源的基础,更是迈向农业政策决策民主化、科学化的必由之路。然而要完成这项任务却是十分艰难的。一、农业政策与经济利益转移的评估困难与组织形式选择(一)评估的困难对农业政策与经济利益转移的评估实际上是一种价值判断,判断的难度主要是由下面一些主客观条件所造成的:1.农业政策与经济利益关系的利害性农业政策实施的结果必然会造成人们经济利益格局的改变,有些人从中得到了经济利益,有些人损失了经济利益。得到经济利益的人可能说自己是应该得到,或者加以缩小。经济利益受到损失的人肯定会喊冤叫屈,并加以夸大。双方这种对各自经济利益得失相互背离的描述,就要严重地扭曲农业政策的本来面目,使人们难以对农业政策所转移的经济利益作出恰如其分的评估。这种评估是对农业政策的一种价值判断,又是对政府及其有关人员政治行为的一种价值判断,评估的结果肯定会影响到他们的荣辱褒贬,进而影响到他们的经济利益。所以,政策的制定者或执行人总是千方百计地影响评估的结论,力图对农业政策作出有利于本政党、本届政府、以及制定者和执行者的评估。不同利益主体对政策评估所施加的影响,必然增加政策评估的难度。2.农业政策与经济利益转换的结果重叠和效果的难以辨认性在现实的社会经济生活中,农业政策不止是一项,在同一个时期,往往有很多项农业政策在同时发挥作用,这样就造成了农业政策与经济利益转移的结果重叠在一起,很难准确地将某项农业政策的实际效果从总体变化中区分出来。有时,不同的农业政策,以及农业政策与其它政策之间缺乏协调,甚至相互干扰,使得区分每项农业政策与经济利益转移的各自效果更为困难。3.农业政策与经济利益转移影响的广泛性和结果的难以计量性一项农业政策转移经济利益所造成的影响往往涉及到社会生活的许多方面,其中既包括经济的影响,又包括非经济的影响;既包括预期的影响,又包括非预期的影响;既包括短期的影响,又包括长期的影响。在所有这些影响中,一方面,有些因素难以测定,或根本无法测定;另一方面,有些结果也往往难以用同一个计量标准来衡量。这就给农业政策与经济利益转移的正确评估带来了很大的障碍。4.农业政策与经济利益转移的多目标性和结果的不确定性

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