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行业经济论文-谈集体建设用地市场中的市场失灵与政府失灵.doc

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行业经济论文-谈集体建设用地市场中的市场失灵与政府失灵.doc

行业经济论文-谈集体建设用地市场中的市场失灵与政府失灵内容摘要:逐步迈入规范管理阶段的农村集体建设用地流转市场,存在市场失灵和政府失灵的可能,因此阻碍了集体建设用地流转市场的健康发展。产生市场失灵的原因是集体建设用地利用存在外部性和信息不完全,而政府失灵是地方政府追逐地方利益,与中央政府和其他地方政府利益博弈的结果。本文提出了解决集体建设用地市场中市场失灵和政府失灵的对策。关键词:集体建设用地市场失灵政府失灵当前我国农村集体建设用地流转已经从自发无序流转发展到了规范管理阶段。集体建设用地流转制度变迁的进程,显示了集体建设用地流转制度从自发无序的诱致性制度变迁到得到政府追认的强制性制度变迁的过程。为了显现集体土地资产价值,避免农村土地资产价值增值被土地征用制度侵占,农民集体经济组织自发进行集体建设用地流转的制度创造,这是集体建设用地自发无序流转的起始;为了发展地方经济,突破土地用途管制制度下中央政府对地方政府在建设用地供给决策授权上的限制,获得更大的土地资源配置权力,地方政府积极参与推进集体建设用地流转制度创新,这是集体建设用地规范管理有序流转的起始。地方政府的制度创新改变了中央政府在集体建设用地流转制度创新的收益-成本函数。中央政府追认地方政府的制度创新,并开始主动成为积极的集体建设用地流转制度创新主体,这是集体建设用地规范管理有序流转的深化。我国集体建设用地流转制度创新,使得农村土地开始突破只有通过征地转用才能进入土地市场的桎梏。但是集体建设用地市场存在不完全竞争的特性,市场化的土地资源配置机制发挥作用时存在市场失灵与政府失灵的可能,如果不能正确认识应对,将阻碍新兴的合法框架下的集体建设用地市场健康发展。集体建设用地市场市场失灵的原因分析及对策(一)市场失灵的原因1.外部收益造成的过度农地非农化问题。过度农地非农化是指基于个别利益形成的农地非农化程度远大于基于社会利益形成的农地非农化程度。农地利用极强的外部性,如农地存在巨大的生态功能、粮食安全功能和社会稳定功能,这些功能带来的收益对社会有利,但对农地所有者和使用者而言是一种外部收益。由于建设用地和农地存在巨大的比较收益差,集体建设用地的供给者存在非常强烈的农地转用冲动。集体建设用地流转市场的形成,有可能打开多年来严格管制的农地转用闸门,出现过度非农化的趋势。如果不能有效控制农用地转用形成的增量地,其后果必然是大量

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