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行政法论文- 一九九0年代日本行政革新之政治分析.doc

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行政法论文- 一九九0年代日本行政革新之政治分析.doc

行政法论文-一九九0年代日本行政革新之政治分析壹、日本行政改革的历史演变日本行政改革可以分为三个阶段,第一阶段起于池田勇人首相于一九六二年二月成立第一次临时行政调查会。从一九六二年至六四年,临时行政调查会先后提出:强化内阁的综合协调功能、行政决策的透明化、抑制行政组织过度膨胀及排除政府权力集中在中央行政组织等建言,此一阶段的行政改革强调行政的简单化与效率化。第二阶段则是一九八一年铃木善幸首相成立第二次临时行政调查会,由当时的经团连名誉会长,财界大老土光敏夫担任会长。从一九八一年到八三年先后提出行政组织简化、政策革新及制定国民负担率目标等建议。此一阶段由于遇到日本经济成长趋缓,以及面临财政赤字危机,大藏省希望能引进新的税制(即一九八九年所通过的消费税),因此在行政革新外,同时提出配套的财政革新措施。一九八三年三月,土光敏夫向中曾根康弘首相提出行政改革最终报告,中曾根内阁随即于五月提出新行革大纲,主要改革内容有:一、行政组织的改革:1.强化综合整理机能:充实内阁总理大臣的辅佐与建言体制,改善内阁官房事务体制,发挥内阁总理的指导功能。2.强化行政组织的综合整理功能,将总理府人事局和行政管理厅的事务与权限合并为「综合整理厅」,使预算、人事、组织和计划的综合管理功能进一步强化,确保行政的整体性。后经多次协调,内阁设立总务厅取代行政管理厅。3.确立行政组织的自律机能。二、政府企业和特殊法人的改革:其中比较重要的是日本国铁、电话电信等国营企业走向民营化。三、地方分权化和行政体制改革。一九八三年到一九九一年日本政府依据第二次临时行政调查会的结论,分别在一九八三年六月、一九八七年五月、一九九0年十月成立临时行政改革推进审议会,提出「小而能政府」的理念,希望精简政府组织,减轻政府财政赤字负担,同时提出管制松绑及地方分权等两项建议。简言之,此一阶段行政革新的目标在于确定公部门的行政责任领域,以及厘清官方与民间的责任分担,因此,此一阶段先后决定财政再建、日本电信公社、日本国铁、日本烟草产业等国营企业开化民营化、规制松绑、地方分权与行政程序法的修订(并河信乃,1997:15-16)。贰、一九九0年代日本行政改革的特色:以政治主导行政改革一九九0年十月,海部俊树首相任命铃木永二为第三次临时行政改革推进审议会会长,主要是因应冷战结束后,国际化的快速发展,以及日本国民越来越重视生活型态等观点,进一

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