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行政法论文- 准政府组织:一个新的研究题域.doc

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行政法论文- 准政府组织:一个新的研究题域.doc

行政法论文准政府组织一个新的研究题域政府是一个传统上行使强制权力的实体。然而,在经历激烈变革的中国,我们似乎总是在这里或那里感受到来自于政府之外的组织实体的权力,甚至感受到政府在它们背后的“老板色彩”。官方与非官方性质糅合在一处的此类组织实体,在政府和私人(包括个人或企业)之间的广阔社会空间,究竟扮演什么角色它们让我们感受到的那种权力,应该如何定位,方能使其可以恰当地受到当前制度或者未来变革后制度的规制它们与私人权益以及政府之间发生的冲突,如何得到合理解决此类问题,已引起民众和学术界的关切。一、社会组织问题的泛起在中国,改革开放政策以及由此引导的一系列制度变革,对社会结构的重塑效应是明显的。国家或者政府的“大手”逐步从经济运作之中撤出,商品交换和劳动关系从政府指令下解放了出来,经济系统已经在相当程度上实现自由化。政府的功能性撤离不止限于经济领域,在社会的其他领域,政府也已不复提供或者有能力提供统一而又直接的管理或服务。在此背景之下,许多既有的和新型的社会组织之作用日渐凸显,个人或者企业不仅在其自己中间进行交互行为、不仅与政府继续保持治理和被治理的关系(治理的结构、模式自然业已发生变化),而且还更趋频繁地直接同社会组织形成互动。在政府同个人、家庭、企业之间宽阔地带存在的这些社会组织,型态迥异,性质和功能复杂多样,已经成为人们日常生活的重要组成部分。于是,基于不同的研究旨趣、理论关怀,学界普遍开始注意从不同学科、不同视角对社会组织问题进行研究。“市场中介组织”、“社会中间层”、“市民社会”、“第三部门”、“非政府组织”等概念,以及围绕它们产生的诸多讨论,至今仍然方兴未艾。只要对社会组织在中国的现实存在与未来命运、对社会组织在整个社会结构中的作用有着浓厚的兴趣,无论是社会学还是政治学、法学、经济学等等,都会借鉴西方理论分析工具、并作适当的创造性转换,以研究现实,预测或者规范未来。二、为何提出“准政府组织”课题“自治性”常被认为是政府系列以外社会组织的一个结构性要素。“非政府组织”、“社会中间层”、“市民社会”等许多学理观念与论证,明显或潜在地以此为前提假设。其实,对社会组织自治性的考察,存在两个维度。一是相对于组织成员(如果有明确、固定之成员群体的话)的自我管理权力。二是相对于政府的独立性,即组织不受政府任意干预的自主地位。就前者而言,某些非政府系列的组织对其固定成员有一

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