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行政法论文- 政治信息的管制与国家安全的保障 ——以日本为中心 .doc

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行政法论文- 政治信息的管制与国家安全的保障 ——以日本为中心 .doc

行政法论文-政治信息的管制与国家安全的保障——以日本为中心壹、前言信息的畅通,可说是现代民主社会的最基本条件,尤其政治相关信息的表达与接受,更是受着宪法的直接保障。在民主先进国家,虽然不似独裁专制国家,宪法的保障只是流于形式,完全把言论讯息置于政府的掌控之下,但也非无条件地允许政治信息的完全流通,尤其是涉及到国家安全,更是被视为机(秘)密而加以封锁。然而相对地,国家安全的考量若是过多的话,属于机密的信息也相对于庞大,这就伤害到了民主主义的运作,所以两者间如何取得平衡点,便成为一项争议的问题。在日本,对此问题也发生了不少次的争论事件,而且也将之诉诸司法途径,甚至上诉到最高法院。所以本文便是以法院判决及学者论点加以介绍与探讨,试着以法的观点,阐述日本如何在言论自由、知的权利,和国家安全与机密间取得平衡点。另外,由于战后日本的宪政,受着美国的影响颇深,所以除了以日本为主外,本文亦是针对美国的判例与学说加以探讨,而对照比较与日本间的异同。贰、言论的限制与保障在专制独裁国家,其政权的合法性(legitimacy)并非是靠民众公开自由地同意而成立。所以,除了靠武力威吓外,更需要靠掌握着信息的流动,以免有不利政权讯息的散布,尤其是对政治批判的相关讯息,因而影响到政权的安定。所以如古代君主专制的社会,人民是不得妄议时政,如我国秦代的焚书坑儒及明清的文字狱便是典型的例子。而在西方,从古代的希腊罗马时代,到中古的基督教文明,许多不符合时政的言论、信息都被严重的压抑,因此言论、表现自由在当时的社会中,常常因为国家安全或社会安定等等理由,完全被抹杀掉。一直到了17世纪,英国的米尔登在其Areopagitica(1644)中,提出了言论自由的主张。而光荣革命后的英国,在所颁布的权利法案(BillofRight,1689)中正式地保障了国会内的言论自由,而后在1695年终于废除了国王的言论检查制度。在美国,对于言论自由的保障,早在独立前1776年的维吉尼亚州宪法的权利典章,便已明白规定「言论.出版的自由是自由的有力防卫之一,对此压抑之政府则是专制政府。」而后在联邦宪法的修正第1条便明白限制「议会不得制定缩减言论.出版自由的法律。」而且根据联邦最高法院在UnitedStatesv﹒CaroleneProductsCo﹒,304U.S.144(1938)所发展出的「双重基准」(doublestan

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