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行政法论文-《行政许可法》与政府行政观念变革.doc

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行政法论文-《行政许可法》与政府行政观念变革.doc

行政法论文-《行政许可法》与政府行政观念变革【内容摘要】:文章首先分析了我国公共行政改革的特点,以此为出发点,作者认为我国行政审批制度的观念、内容、目的与公共行政要求有很大的差距,改革我国行政审批制度必须以公共行政的发展要求为依据,大力推进行政审批观念由权力行政向服务行政转变,在内容上逐步减少经济管理的审批,增强社会管理和社会服务的审批,减少微观经济管理的审批,加强宏观经济管理的政府管制,通过简化审批程序和手续、促进政务公开和完善行政审批的监督机制,实现行政审批服务于公共利益的目的。【关键词】:行政许可政府行政观念备受关注的《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)已于2003年8月27日经第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过、并于2004年7月1日起开始施行。这是我国社会主义民主法制建设中的一件大事。《行政许可法》是继《行政诉讼法》《行政处罚法》、《国家赔偿法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律。制定《行政许可法》,是规范设立、实施行政许可的需要,是深化行政审批改革的需要,是适应加入WTO新形势的需要。它所确立的各项原则和制度,必将对我国的法制化建设产生深远影响。一、政府改革应以公共性为基本理念公共行政是指“那些不以赢利为目的,旨在有效地增进以公平分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。公共行政主要有这样一些特征:一是公共行政必须以公共权力为基石,二是公共行政指向的对象只能是公共事务,三是公共行政的目的必须是为了实现公共利益,四是公共行政必须具有公开性和程序性,五是公共行政是一种服务性和非营利性的活动。在改革之前,我国政府是一种全能型的政府,这种行政模式与公共行政有着天壤之别。近年来,我国政府对政府职能进行了大幅度的调整,呈现了以下几个特点:(一)从行政观念上看,表现为从权力行政向服务行政转化。公共行政的最大特点是行政观念上表现为服务行政的理念。“现代公共行政改革表现出一种破除权力拜物教的趋势,实现过去的重管制轻服务、‘以政府为中心’,到开始注重公共服务,‘以满足公众的需要为中心’的转变”。近年来,“伴随着社会转型,市场经济的建立和完善,行政观念正在发生深刻的变化,服务行政的观念逐渐成为社会的主导观念。”1998年政府机构改革明确提出了政府职能的转变问题,即由直接管企业、管生产和分钱、分物转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来,树

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