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行政法论文-也谈行政法院的设立 .doc

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行政法论文-也谈行政法院的设立 .doc

行政法论文-也谈行政法院的设立摘要:为解决我国当前行政诉讼中存在的诸多问题,不少有识之士建议在中国设立独立的行政法院。本文认为在中国设立独立的行政法院不仅难于达到制度目的,而且会引发许多新的问题,所以我们应该在现存司法体制下采取更为务实有效的改革方法来解决现有的问题。关键词:行政法院行政机关司法体制一、设立行政法院难于达到制度目的提出设立独立的行政法院主要是源于当前中国行政诉讼中存在着诸多问题。其中比较突出的有:法院(合议庭、法官)不独立,法院自身权威不够;行政机关无视法院权威,司法权难以有效制约行政权;行政案件执行难,特别是行政机关的败诉案件执行难;司法不公普遍存在等等。这些问题长期以来一直束缚着行政诉讼工作的顺利进行,为了很好地解决这些弊病,设立行政法院的构想也就顺理成章地提了出来。但是这些仅仅是纯理论上的推想而已。回到现实,我们就会发现是另一种情况。毋庸置疑,即使设立一套再科学合理的行政法院系统,对上述问题也是无可奈何。因为,我们设立的独立的行政法院再独立也无法独立于现行政治体制,其必然与行政机关有着千丝万缕的联系,也必然只是由一群并不职业的法官组成的审判机关。对其有太多的期望和寄托是没有道理的。在此,我想特别提到的一件事情是,不久前我有幸看到一份县人民法院向县人民代表大会作的工作报告。报告中颇有意思地提到:“过去一年中,在县委、县政府的正确领导下,我院招商引资工作成绩显著,共引资**万元,被县委、县政府、县招商引资办公室评为‘招商引资先进单位’”。由此,我想我们即使设立“独立的”行政法院,其也难免会成为一个新“招商引资先进单位”。二、设立行政法院可能引发新的问题设立行政法院难于达到其制度目的,解决理想中想要解决的问题。与此同时,行政法院的设立却会引发许多现实的、棘手的新问题。其一,独立的行政法院将更难于抵挡来自行政机关的压力和影响。试想,就连宪法明确规定的“依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的人民法院都无法避免来自行政机关的干预和影响,何况是更为势单力薄是行政法院?行政法院也必将在现有的体制中运行,一样要受到现有的体制的约束,说“独立”就能够“独立”是太理想化了。其二,行政法院的设立必然使行使行政案件审判的审判组织在现有的人民法院行政庭的基础上再行膨胀。这与我国当前机构整合精简的总体思路是不相符的。许多现在看起来是属于行政诉讼的

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