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行政法论文-从依法行政的特点谈法律规范的定位.doc

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行政法论文-从依法行政的特点谈法律规范的定位.doc

行政法论文从依法行政的特点谈法律规范的定位党的十六大报告指出,落实依法治国的基本方略是全面建设小康社会的目标内容之一,而依法行政是落实依法治国方略的前提,法律规范的定位又是依法行政的基础。随着我国社会主义市场经济体系的基本确立,在新旧体制的交替期,政府的推导力量不可替代。因此,开展对依法行政特点和法律规范定位的研究,一方面能使各级政府依法行使好政府权力,另一方面能保证法律(法规)的规范准确定位,使人民群众更好地了解依法行政是一个渐进的过程。这既是依法行政规律的客观要求,也是社会主义民主法制建设的客观要求。所谓依法行政,其主体是各级政府及组成部门,而依法行政的法应当包含三层含义一是国家的法律、行政性法规二是有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规三是同级政府颁布的办法、规定、决定等。对县以下政府而言,执行不与国家法律、法规相抵触的同级政府规定就是依法行政的体现。但在实际生活中,少数政府机构往往对依法行政作出宽泛或狭隘的解释,影响依法行政的推行。基层的人民群众又往往对政府依法行政的期望值过高,以致造成不论事务巨细一律找政府。依法行政作为社会管理的一种形式,它具有自身的一些特性。1、依法行政的可依性。依法行政的前提是有法可依。目前,我国已颁布了400部法律,就社会、经济发展而言,还有许多法律尚待出台,即使已出台的法律、法规,也会随着经济、社会的发展而补充完善。如在目前经济生活中,经常出现不讲诚信的现象,以致企业与银行、企业与企业、个人与个人之间的连环债、三角债屡见不鲜,严重地影响了我国市场经济的健康发展。类似这样的问题,还没有一部法律去规范它。因此,有法可依、有章可循是当前依法行政的首要问题。2、依法行政的严肃性。依法行政的根本是依法办事。在我国,政府在很大程度上具有双重性身份,一方面是法律(法规)议案的提出者,一方面是法律、法规执行的主体。因此,当法律议案一经权力机关通过以后,任何组织和个人都不能违背,更不能超越法律之上。对政府来讲,依法行政就是严格按照法律、法规的规定行使好职权,任何一种政府行为都不能随领导人的需要或意志的改变而改变,要保证一切行政权力都在法律、法规范围内行使,违背法律、法规的一切行政活动都应及时纠正和制止。同时,法律又具有至高无上的权威性和强制性,不论哪一级政府或工作人员,一旦有违法的行政行为,都要追究其法律责任,真正体现法律面前人人平等,做到执法必严、违法必究。3、依法行政的时空性。依法行政往往还受到时间和空间的限制。某一部法律从颁布到实施,随着时间的推移,对法律实施的要求会产生递减效应。以计划生育法为例,在我国目前人口生产仍处于高峰期情况下,落实计划生育法尤为重要。据专家预测,2030年以后,我国人口将会出现负增长,且人口的老化程度也会愈来愈严重,劳动力资源的匮乏就会日趋明显,这就说明了法律的实施具有时间性。但有的法律实施又受到地域的限制,在我国不同的地域,依法行政有不同的要求。如我国1982年8月23日颁布的海洋环保法,相对我国西部来讲,东部地区濒临大海,经济发达,对海洋的污染相对较严重。因此,实施这一法律就更为迫切。内陆省份虽然也要贯彻实施海洋环保法,但依法行政的要求就相对有所区别。再从经济发展水平看,发展较快的地区和较慢的地区,在依法行政方面也会产生不同的效果。拿我省来讲,苏北地区的人均GDP只有苏南的六分之一,在实施农业法方面,苏南地区的农业只是辅导产业,而在苏北,农业还是主导产业。那么,在贯彻实施农业法要求方面,苏南和苏北地区显然是不一样的。4、依法行政的层次性。依法行政对全国各级政府来讲是一个普遍要求。由于我国实行的是五级政府体系(中央、省、市、县、乡),不同层次的政府在依法行政方面,都要保证和监督国家法律、法规在本行政区内实施,但在具体的依法行政过程中重点则有所不同。省一级政府的依法行政主要体现在,对全省的经济发展进行统一规划、生产力的合理布局、重大政策的出台等,而对于县以下政府来讲,他们依法行政主要体现是,处理好本行政区域在经济、社会发展中出现的与法律规范相冲突的矛盾,解决好人民群众在工作、生活中遇到的困难和问题,引导人民群众自觉知法、守法。5、依法行政的人本性。依法行政的关键是保证社会在法制的轨道上健康发展,为每个社会成员提供平等的发展机遇和良好的社会环境。因此,依法行政必须以人为本。第一,要把法律、法规及时向全社会公布,让人民群众对法律规范的内容具有知情权,便于人民群众对政府依法行政的监督。第二,依法行政的各级政府要从方便群众出发,改变传统的工作方式,运用法律手段调控社会、经济的发展,一切为民所想,一切为民所为。如目前我省县以下农村设立的流动法庭或基层法庭,这些都是为了方便人民群众进行法律诉讼,是以人为本做好依法行政的具体体现。依法行政的人本性,也符合党的十六大提出的三个代表重要思想,把代表人民群众的根本利益,作为各级政府依法行政的出发点和归宿点。依法行政既是全面贯彻依法治国基本方略的重要内容,也是社会主义法治体系的重要组成部分。鉴于我国有2000多年的封建历史,人治、权治的现象一时还难以根除。所以,加快依法行政的步伐,是我国应对WTO的需要。借鉴发达国家依法行政经验,准确地把握好法律规范的定位,是推进政治文明建设的需要。目前,在我国法律体系中,有的法律规范过于宽泛,有些地方政府的规定过于狭隘,这两种现象都不利于我国依法行政的顺利推进。因此,从依法行政的客观规律来看,就必须把握好法律规范的定位。1、法律规范的可操作性和普遍要求的可依性相结合。一部法律规范是调整某一种社会关系的总和,从依法行政角度讲,执行已颁布的法律规范就是依法行政。但在依法行政的实践中,有的法律规范较难操作。如1989年颁布的环境保护法,该法律的第一条就明确规定,为了保护和改善生活环境与生态环境,防止污染和其他公害,保护人体健康,促进社会主义现代化建设制定本法。应该说,10多年来,这部法律的实施,对我国环境的保护起到了不可估量的作用。但是,环境的保护往往是一个大的区域概念,而不是一个地区所为。目前,有的地方提出,建立生态省、生态市、生态县,其出发点是好的,但在实际操作中,却不便做到依法行政。又如2000年4月29日颁布的大气污染防治法,这部法律的颁布,其本意是保护我国领空上的大气,具有重要的现实意义。殊不知,从全球概念讲,我们却不能阻止烟尘在大气中的自由流动,就好比不能阻止蒙古的沙尘暴对我国的影响。再从小的区域来讲,也不能阻止周围省份受污染的空气与我省的对流。因此,法律规范的定位非常重要。它一方面关系到依法行政对法律的实施,一方面也关系到依法行政的可操作性。2、法律规范的完善和补充与相对稳定相结合。法律是国家的意志,来自于社会、经济发展的实践需要。法律规范的不断完善和补充是法律的内在要求,也是法律规范与时俱进的本质体现。因此,对已颁布的法律规范进行完善和补充,是推进依法行政的一个重要内容。如我国1989年12月26日颁布的城市规划法,应该说,这部法律的颁布对我国城市的规划发展起到了极大的推动作用,它加快了我国城市的发展,加速了我国人口城市化的进程。但从另一个层面讲,我国有800多个不同级别的城市,用一部城市规划法来规范这么多城市的发展,在世界城市发展史上是绝无仅有的。实践告诉人们,每个城市的功能各不相同,有的是工业制造型城市,有的是资源开发型城市,有的是旅游观光型城市,有的是交通枢纽型城市,难以按照一部城市规划法的要求做出各俱特色的规划。再从城市规划法规范的内容来看,该法充其量是一个平面规划法,它只规定什么地方可以建生活区,什么地方可以建商业区,什么地方实行保护。但对城市的空中(如建楼的层高及墙体色彩)都没有具体规划要求,对城市的地下设施建设也缺乏具体规范。同时,城市规划法是按照城市非农业人口数量来界定城市大小,随着我国目前户籍制度的改革,农业和非农业户口的区别已逐步消失,那么,城市规划法中提出的对城市大小的界定就要随着社会经济发展而修改完善。3、法律规范的个案要求与统一要求相结合。从法的本质来讲,法律具有普遍约束力。但在实际生活中,被法律调整的某一对象,有的需要个案法律规范,有的则需要统一法律规范。如我国长江和淮河的水污染治理,完全可以制定个案法律规范,即长江和淮河水污染防治法。这样的个案法律规范,便于沿江、沿河的政府结合本地实际,做到依法行政、依法治污。如果单独依照某一部水法或环保法就难以取得依法行政的较佳效果。又如,随着我国经济融入国际化,我国的工业产品所遵循的标准和质量都要达到国际标准。这就需要制定一个统一的质量法和标准法。1988年12月颁布的标准法和1993年9月颁布的质量法,这两部法律就具有统一的法律规范性,在依法行政过程中,就比较便于操作。4、法律规范的当前内容和长远内容相结合。一部法律总是体现着一个时期经济和社会发展的客观需要。从经济发展的长远上看,每制定一部法律、法规,既要能规范当前经济、社会发展的行为,又要能够指导和规范未来的经济、社会发展的预期活动。不论是当前还是长远,法律规范总要反映经济、社会发展的需要和人民群众的愿望与要求。如在我国目前是多种经济成分并存,在不同性质的企业里,人们往往付出同样的劳动时间和劳动强度,却不能拿到相等量的劳动报酬。针对这样的状况,就需要制定一部工资法。虽然目前劳动法中已规定了职工休假和加班时间应得到的报酬标准,但它不(下转第23页)(上接第5页)能解决不同行业之间的工资报酬差别。当然,随着科技的发展,每一个劳动者付出的教育成本不一样,不同行业的劳动技能含量也差异较大,必然形成其所获报酬不等。所以说,如果制定当前的工资法,其法律规范的内容,既要考虑到当前的实际,又要结合长远的社会、经济发展趋势,才能使依法行政随着时代的进步而不断完善。5、法律规范的单独要求与交叉要求相结合。在众多的法律部门中,经济法是个较大的法律部门。改革开放以来,我国法制建设的最大特点之一,就是制定了许多经济方面的法律,有力地保证了我国社会主义市场经济的健康发展。如水法、森林法、草原法、矿产资源法、土地管理法等,这些以自然资源为调整对象的法律,在实践操作中往往出现法律规范的交叉,造成了依法行政行为的相互扯皮。如水法规定了水利行政部门为执法主体,而矿产资源法又规定了矿产管理部门为执法主体。就水而言,它既是资源,又是一个给人类带来灾害的载体。当无灾时,水是资源,在贯彻矿产资源法时,对水的使用要收取使用资源费当有灾时,水则是个被治理的对象,要收取防洪费。这样一来,就给依法行政带来了具体行为交叉。又如土地管理法,作为国策贯彻时,它需要统一规划,实行可持续发展但当土地成为劳动载体时,则是一种生产要素,它的投入多少直接关系到经济行为的收益多少。人们对土地的需求和对土地的规划产生了矛盾,而这样的矛盾又分布在不同的法律规范中,这就无形中给依法行政带来了困扰。所以说,法律规范的单独要求与交叉要求相结合,是做好依法行政的一个重要方面。综上所述,正确地认识和把握依法行政的特点和法律规范的定位,既是当前各级政府及其部门思考的问题,也是各级人大及其常委会探讨的课题。我们相信,随着社会主义法制的逐步完善和社会主义现代化建设的不断推进,依法行政将会越来越规范,将会更好地推动依法治国基本方略的全面落实。

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