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行政法论文-保障社会弱势群体共享大众传播资源(下)——解读我国社会法的有关规定.doc

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行政法论文-保障社会弱势群体共享大众传播资源(下)——解读我国社会法的有关规定.doc

行政法论文保障社会弱势群体共享大众传播资源(下)解读我国社会法的有关规定三、未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的规定我国有3.7亿未成年人,占总人口的三分之一。七届全国人大常委会于1991年9月审议通过的未成年人保护法,是我国第一部旨在全面保护未成年人合法权益,保障未成年人健康成长的专门法律。该法确定了保护未成年人工作的基本原则和内容,明确了国家机关、社会、学校、家庭和成年公民等主体在未成年人保护方面的应尽义务,同时也规定了侵犯未成年人合法权益的法律责任,从而将涉及面广、内容繁多的未成年人保护工作纳入了规范化、法制化的轨道。未成年人在其成长过程中需要的保护是多方面的。除了家庭监护和扶养、学校教育等因素以外,未成年人所接触、交往的社会文化环境对其健康发展也有着十分重要的作用。未成年人保护法第24条、第25条分别对提供有益于未成年人成长的精神产品,禁止有害其身心健康的不良出版物作了专门的规定第二十四条国家鼓励新闻、出版、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、科学家、艺术家及其他公民,创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品。出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物,国家给予扶持。第二十五条严禁任何组织和个人向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品。上述规定中列举的新闻、出版、广播、电影、电视等单位,都属于大众媒体,而图书、报刊等出版物,则是大众传播的精神产品。以此而论,可以说,未成年人保护法的这两条规定,实际蕴涵了国家法律对未成年人媒介消费需要的照顾和保护。根据未成年人保护法第24条的规定,国家应当鼓励大众媒体等文化和传播组织以及所有具备精神文化创造、生产和传播能力的公民,为未成年人提供健康向上的精神产品。所谓鼓励,可以采取各种方式,比如主管部门召开工作会议布置任务、发表指示,对某些节目或作品的创作给予即时性、示范性的鼓励、支持或表彰,设置国家奖项、设立基金会,制定各种扶持政策等等。规定中所要求的创作或者提供有益于未成年人健康成长的作品,就是要满足未成年人对精神产品的特定需求。一是内容要积极进步、健康向上,其次是形式上要适合未成年人的视听阅读兴趣和口味,再有就是数量上的满足,要为未成年人提供足够的精神产品。未成年人的经济承受能力有限,专门以未成年人为对象的出版物,价格如果订得太高,势必缩减了一部分未成年人可以享用的精神文化资源,但是,出版部门毕竟是一个独立的经济部门,价格低必然会使其出版工作难以为继。为了我们国家的未来,民族的未来,出版部门承担一定的负担是值得的。国家对于这样的出版部门,应当予以扶持,使其能够生存下来,并得到发展。(1)所以,未成年人保护法还规定,出版专门以未成年人为对象的图书、报刊、音像制品等出版物,国家给予扶持。保障未成年人的精神文化权益,一方面要求国家和社会积极创造条件,为未成年人提供各种有益的精神产品,另一方面,对那些不利于未成年人身心健康的印刷和电子出版物,则需要国家立法予以限制、禁止和排除。根据未成年人保护法第25条的规定,凡是含有淫秽、暴力、凶杀、恐怖等未成年人不宜内容的图书、报刊、音像制品,均不得以任何形式向未成年人传播。令人关注的是,我国于1999年颁布的另一部关于未成年人的专门法律预防未成年人犯罪法,又进一步扩充、发展和强化了未成年人保护法第25条的内容。预防未成年人犯罪法是继未成年人保护法之后,我国又一部旨在保护青少年身心健康、促进青少年健康成长的重要法律。该法的制定和实施,标志着我国未成年人保护工作进一步走向法制化,对进一步引导、推动全社会共同做好预防未成年人犯罪工作,维护社会稳定,保障未成年人身心健康,优化青少年成长环境,具有十分重要的意义。为了保护未成年人免受不良信息、资料的误导和戕害,预防未成年人犯罪法专门用了3个条文分别对出版物的出版、传播以及广播影视节目的制作、播放作了禁止性规定第三十条以未成年人为对象的出版物,不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容,不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。第三十一条任何单位和个人不得向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物。任何单位和个人不得利用通讯、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人身心健康的内容及其信息。第三十二条广播、电影、电视、戏剧节目,不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。广播电影电视行政部门、文化行政部门必须加强对广播、电影、电视、戏剧节目以及各类演播场所的管理。与未成年人保护法的规定相比,预防未成年人犯罪法的上述规定显然更加全面,也更有力度。未成年人保护法第25条的规定,重点是禁止向未成年人传播含有淫秽、暴力、凶杀、恐怖内容的出版物预防未成年人犯罪法则首先规定以未成年人为对象的出版物,不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容,不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。(第30条)这就将防范的范围,从未成年人保护法的禁止传播延展到不得含有,从对传播行为的约束延展到对出版物制作、出版行为的约束和对出版物内容的规制。因为出版含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等内容的出版物,是向未成年人传播此类不良出版物的上游行为先有出版,而后才会有出版物的传播,出现了未成年人不宜的内容,就可能产生对未成年人身心健康的危害。如果只禁止不良出版物的传播而放过不良出版物的出版这一上游行为,法律对未成年人身心健康的保护便存在某种不完全性,这势将削弱法律保障的效能。故此,预防未成年人犯罪法增加规定了第30条的内容,使这方面的立法规范和法律保护更趋完备。预防未成年人犯罪法第31条的规定,吸收了未成年人保护法第25条的内容,而且增加了不得利用通讯、计算机网络等方式提供危害未成年人身心健康的内容及其信息的禁止性规定。其中的通讯是指声讯台和长途电话等电信传播信息主要指向未成年人提供互联网色情站点或主页的地址以及色情声讯台的电话号码等资料,这些资料本身虽然不属于渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的内容,但含有诱发未成年人违法犯罪的信息,足以产生危害未成年人身心健康的后果,当然也应阻止其传播。将预防未成年人犯罪法第31条和未成年人保护法第25条加以对照,可以发现,未成年人保护法列举了淫秽、暴力、凶杀、恐怖等4类严禁向未成年人提供的不良内容,而预防未成年人犯罪法列举的禁止传播内容,则是含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动。后者增加了含有诱发未成年人违法犯罪和赌博两项内容,而删去了前者规定中的凶杀。因为常人理解的暴力,就已经包括了凶杀,(2)可以不再单独列举。此外,预防未成年人犯罪法没有沿用未成年人保护法规定中的淫秽一词,而改用了色情。这一措词的调整,说明立法者进一步强化了法律对此类不良内容的禁制力度。在我国法律文件的语境中,色情通常是比淫秽含义更广泛的一个概念,淫秽的内容必然是色情的,而色情的内容未必都达到淫秽的程度。在社会效果上,淫秽内容的传播足以导致普通人腐化堕落,对于未成年人的恶劣影响自不待言色情的内容虽然也会对普通人以及世风良俗产生负面的影响,但其危害的程度,是以对未成年人的身心危害作为基准的衡量标准。在法律责任上,传播淫秽出版物将构成犯罪,受到刑事处罚而传播的内容如果仅限于色情而未达到淫秽的程度,将受到公安机关或出版、广播电视行政管理机关的行政处罚,但不构成犯罪,不对其定罪判刑。(3)未成年人保护法规定,严禁向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽的图书、报刊和音像制品,这当然是必要。但不传播淫秽的图书、报刊和音像制品是对所有出版物最起码的要求,或者说,是在不考虑未成年人与成年人差别情况下的普遍要求。未成年人从生理到心理都还处于生长发育期,自我保护的力量有限,更容易受到外界的诱惑和外界的侵犯,属于需由法律特殊关照的弱势群体。预防未成年人犯罪法将未成年人保护法中的禁止淫秽进一步扩展为禁止色情,意味着国家以立法的形式明确要求以未成年人为对象的传播应该承担更多的义务,适用更严格的审查标准,以保护未成年人免受不良信息和资料的误导与毒害。未成年人保护法主要规定了图书、报刊、音像制品等出版物的禁载内容,预防未成年人犯罪法第32条的规定,又进一步将规制范围扩展到广播、电影、电视和戏剧演出。未成年人保护法和预防未成年人犯罪法对出版物的法律规范,强调了以未成年人为对象和向未成年人传播的要件。这主要是考虑到某些含有色情内容的有艺术价值的文学、艺术作品,经过报批出版,可以在一定范围内发行,(4)根据国家有关规定,古旧小说中确有文学价值、可供学术研究工作参考,但有较多性描写内容、不适合青少年阅读的,需以专题报送新闻出版署审批(5),有价值出版的文艺作品,其中夹杂淫秽内容,可能对青少年产生不良影响的,应请示省以上主管部门批准后方可安排出版,并在印数和发行范围上加以必要的限制。表现人体美的美术作品,必须在确保艺术质量的前提下方可出版、发行。在非供美术专业人员使用的群众性出版物上,不宜集中刊登裸体图画。(6)与读物、音像制品或者电子图书等出版物相比,诉诸动态视觉影像的广播影视传播和戏剧演出更具感染性、开放性,也不易限制其受众分布。在全国人大常委会审议预防未成年人犯罪法草案时,曾有部分常委委员、部门和专家提出,鉴于国内播放的电影、电视节目当中,有时存在未成年人不宜观看的内容,容易引发未成年人犯罪。所以,建议该法草案增加对不适宜未成年人观看的电影、电视、戏剧应当标识少儿不宜的规定。对此,负责国家广播电影电视行政管理工作的广电总局调研后认为,常委委员和社会反映的问题是正确的,应当重视,但目前不宜对电影、电视实行少儿不宜的管理。主要理由是目前影视审查工作中的问题,可通过严格审查和加强管理来解决。如果实行少儿不宜,影视作者可能会在经济利益驱动下,争相制作少儿不宜的影视片,给审查工作带来困难,少儿不宜的分级制度也不适合我国国情。(7)全国人大法律委员会讨论后决定,有必要在现有的审查管理的基础上,对影视、戏剧作品作出更严格的审查和管理规定。因此,修改草案规定,不论是否以未成年人为表现主题和传播对象,广播、电影、电视节目和戏剧一律不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动的内容。同时还要求广播电影电视行政部门、文化行政部门应当加强对广播、电影、电视、戏剧的管理,尽可能消除未成年人文化环境中的消极因素,减少未成年人受到不良文化环境的影响。其实,早在1989年,为了贯彻落实中共中央中发(1988)14号文件中关于要建立对影视片的审查定级制度,对中小学生不宜观看的影视作品作出明确规定的指示,保护广大中小学生的身心健康,广播电影电视部曾下发过关于对部分影片实行审查、放映分级制度的通知,要求从当年5月1日开始,对部分影片实行分级制度。具体实行办法是由广播电影电视部授权的电影审查机构--电影事业管理局在分别按标准审查国产和进口影片时,明确划定以下4种少年儿童(16周岁以下,含16周岁)不宜观看(以下简称少儿不宜)的影片即1.有强奸、盗窃、吸毒、贩毒、卖淫等情节的影片2.有容易引起少年儿童恐怖感的暴力、凶杀、打斗情节的影片3.表现性爱及性行为情节的影片4.表现社会畸形现象的影片。凡经审定为少儿不宜的进口及国产影片,在送厂译制、洗印进口影片拷贝或有关制片厂在送审标准拷贝时,均应在片头加印少儿不宜的字样,以示与成人片的区别。各级电影发行放映公司和一切放映单位,均不许组织少儿专场放映,并应利用电影海报,电影和电视宣传广告等多种形式,向观众展示少儿不宜的字样。此类影片一律不得提供给电视台和农村流动放映队播放、放映。但该通知属于暂行办法性质,由于种种原因,许多影院并未认真贯彻落实,更未能形成行政法规正式下达执行。近年来,国内各界要求建立电影分级制度的呼声日渐强烈。在2003年3月的全国政协十届一次会议上,一位政协委员再次就中国电影实行分级制提交了议案,国内媒体对此予以普遍的关注,国家广播电影电视总局随后给王兴东发来正式答复,表示对于如何建立电影分级制度和审查的具体操作办法以及分级之后如何规范管理等问题,正在进行广泛调研和认真论证,并将向全国妇联、团中央、中国影协等组织和单位征求意见,力争尽快制订出符合中国国情的切实可行的办法。对出版、传播含有禁载内容的违法行为,预防未成年人犯罪法还规定了相应的法律责任,依照特别法优先适用的司法原则,在查处传播不良信息和资料,损害未成年人利益的不法行为时,应当首先适用预防未成年人犯罪法的上述规定。如果该法条文中有指向适用其他法律、法规的规定,或者有未作规定的情形,可适用其他法律、法规的具体规定。对未成年人接近和享用大众传播资源的利益保障,不单是个别国家的任务,而且是国际社会普遍关注的议题。解读我国保护未成年人的立法,不应忽略的一个背景是,在未成年人保护法出台的前一年,我国政府代表签署了联合国的儿童权利公约,全国人大常委会在审议通过未成年人保护法的同一年,批准中国加入该公约。自1992年4月2日起,儿童权利公约对我国生效,我国政府对此承担相应的义务。儿童权利公约也对保障未成年人接近和享用大众传播资源的权益作了专门的规定第十三条1.儿童应有自由发表言论的权利此项权利应包括通过口头、书面或印刷、艺术形式或儿童所选择的任何其他媒介寻求、接受和传递各种信息和思想的自由,而不论国界。2.此项权利的行使可受某些限制约束,但这些限制仅限于法律所规定并为以下目的所必需(a)尊重他人的权利和名誉或(b)保护国家安全或公共秩序或公共卫生或道德。第十七条缔约国确认大众传播媒介的重要作用,并应确保儿童能够从多种的国家和国际来源获得信息和资料,尤其是旨在促进其社会、精神和道德福祉和身心健康的信息和资料。为此目的,缔约国应(a)鼓励大众传播媒介本着第二十九条(8)的精神散播在社会和文化方面有益于儿童的信息和资料(b)鼓励在编制、交流和散播来自不同文化、国家和国际来源的这类信息和资料方面进行国际合作(c)鼓励儿童读物的著作和普及(d)鼓励大众传播媒介特别注意属于少数群体或土著居民的儿童在语言方面的需要(e)鼓励根据第十三条和第十八条(9)的规定制定适当的准则,保护儿童不受可能损害其福祉的信息和资料之害。在我国目前的法制框架中,遵循和执行联合国的儿童权利公约,主要是通过国内的有关法律特别是未成年人保护法和预防未成年人犯罪法这两部法律来实现的。(10)儿童权利公约和未成年人保护法等保护未成年人

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