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行政法论文-公共警告:一种新兴的公共治理方式.doc

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行政法论文-公共警告:一种新兴的公共治理方式.doc

行政法论文-公共警告:一种新兴的公共治理方式【摘要】随着人类社会迈入风险时代,现代公共警告制度开始兴起。风险社会是公共警告产生的事实原由,而公共服务理论、生存照顾理论、知情权理论是公共警告的三大理论基石。目前,学界对公共警告制度鲜有论述,对公共警告的概念界定仍存争议,因此,通过对公共警告的概念、特征、分类以及性质进行探讨,可以进一步深化人们对公共警告的理解,并引发人们对公共警告制度的更多关注和思考,不断完善公共警告的运作理论,指导公共警告的具体实践。【关键词】风险;政府;公共警告【正文】公共警告作为一种新兴的公共治理方式,其实施效果往往取决于公共警告主体对公共警告理论的掌握程度以及社会大众对公共警告的基本认识。何为公共警告?公共警告的特征有哪些?公共警告在法律上性质为何?以及公共警告存在哪些基本分类?这些疑问都应在广泛实施公共警告之前得到解答,否则,公共警告机制不仅不能有效应对各类风险反而还可能引发一些新的社会问题。一、现代公共警告兴起之社会背景与理论基础(一)事实原由:风险社会的到来“风险”一词在我们生活中使用频率较高,它表示一种不确定性和损失的可能性。自从进入工业化时代,人类就开始了风险社会的历程,人们将会遇到越来越多的风险。随着经济全球化和现代化深入,当代社会已完完全全成为一个风险社会,在这个社会里,风险不仅无处不在,而且它的到来变得毫无征兆,让人防不胜防。与刚进入工业社会时相比,生活在当代社会的人们正面临着一些似乎不可战胜的风险的挑战。乌尔里希毛雷尔(HartmutMaurer)先生关于公共警告的定义。他认为,“公共警告是事实行为的一种特殊形式,行政机关或者其它政府机构对居民公开发布的声明,提示居民注意特定的工商业或者农业产品,或者其它现象”[6]。值得一提的是,其中一篇文章亦提出了狭义公共警告的概念,即“狭义的(公共警告)是指将危险源指向特定人的行为或产品的公开警示,比如提醒公众注意某一危害健康产品或欺骗性广告”[7]。但在此文中,定义并不是完整的,该文作者在另一场合中提出了更为完整的概念界说,即“将公共警告界定为:行政机关对公众所作的公开宣传,提醒注意特定人的违法(危险、无用或不道德)行为或产品,会因公众接受警告而对特定人造成不利影响”[8]。狭义公共警告概念是基于警告的功能、效果和行为指向的差异而产生,它对我们进一步理解公共警告的概念具有很重要的意义。

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