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行政法论文-制度能力与司法节制——论对技术标准的司法审查.doc

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行政法论文-制度能力与司法节制——论对技术标准的司法审查.doc

行政法论文-制度能力与司法节制——论对技术标准的司法审查[摘要]在制度能力与司法节制的理论下,法院不能代替行政作最终的实体性判断。法院在行政审判中,在更多的情况下尊重行政机关依据技术标准做出的事实认定;会审查具体行政行为是否适用了无效或错误的技术标准,还可依据技术标准来填充法律漏洞。我国目前尚难以程序违法为由对技术标准制定程序提起诉讼。[关键词]技术标准;司法审查;制度能力;司法节制。TechnicalStandards;JudicialReview;InstitutionalCapacity;JudicialRestraint.[目录]一、制度能力与司法节制(一)司法节制的原理(二)制度流脉的概观二、对事实认定的司法审查(一)技术标准与事实认定(二)对事实认定的司法审查三、对法律适用的司法审查(一)审查具体行政行为是否适用了无效的技术标准(二)审查具体行政行为是否适用了错误的标准(三)依据技术标准来填补法律漏洞四、对程序问题的司法审查五、小结技术标准已经成为现代行政国家下的一个重要现象。在2007年的盛夏,技术标准问题成为我国产品质量和国际贸易中的重要问题,在2007年7月发布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》中,指出“国务院质检、卫生、农业等主管部门在各自职责范围内尽快制定、修改或者起草相关国家标准,加快建立统一管理、协调配套、符合实际、科学合理的产品标准体系。”这些标准尽管不具备《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)所规定的“法”的外形,也不直接规定相对人的权利义务,但它们每每会成为行政机关进行事实认定并做出法律结论的重要依据,从而对公民的生活和福祉可能会产生比形式意义上的法律、行政法规、规章更为密切的关联。[1](P33-47)在现代行政国家下,技术标准有可能令依法行政被架空,乃至蜕变为“依标准行政”,让法治国家陷入形骸化乃至空心化的境地。那么对技术标准加以监督和规范,就成为行政法学人应当关注的课题。本文着重关注的是,在我国目前的制度框架下,司法权能在怎样的程度上对技术标准予以尊重或审查。以下笔者将以比较法为借镜,着力引入制度能力和司法节制的原理,并结合对我国现实法律规范和实际案例的整理,来对我国技术标准的司法审查展开初步的讨论。一、制度能力与司法节制(一)司法节制的原理在1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布,这是在我国法治

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