会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

   首页 人人文库网 > 资源分类 > DOC文档下载

行政法论文-因排污超标而暂扣机动车行驶证法律性质的界定.doc

  • 资源星级:
  • 资源大小:16.35KB   全文页数:9页
  • 资源格式: DOC        下载权限:注册会员/VIP会员
您还没有登陆,请先登录。登陆后即可下载此文档。
  合作网站登录: 微信快捷登录 支付宝快捷登录   QQ登录   微博登录
友情提示
2:本站资源不支持迅雷下载,请使用浏览器直接下载(不支持QQ浏览器)
3:本站资源下载后的文档和图纸-无水印,预览文档经过压缩,下载后原文更清晰   

行政法论文-因排污超标而暂扣机动车行驶证法律性质的界定.doc

行政法论文因排污超标而暂扣机动车行驶证法律性质的界定摘要提交广州市人大常委会第一次审议的广州市机动车排气污染防治规定(修订草案修改建议稿)规定,上路行驶的机动车排气不符合污染物排放标准规定的,由公安机关暂扣机动车行驶证。对于该规定中暂扣行驶证的法律性质,大家看法不一,争论焦点主要在于暂扣机动车行驶证到底属于行政处罚还是行政强制措施。本文认为,某些行政处罚与行政强制措施形式重合,如暂扣许可证既可成为行政处罚的形式,也可成为行政强制措施的形式,在判断其具体属性时须根据具体情况作具体分析。广州市在修订广州市机动车排气污染防治规定时,宜将因车辆排污超标而暂扣行驶证的行为认定为行政强制措施。关键词行政处罚行政强制措施暂扣机动车行驶证为防治机动车排气污染,保护和改善大气环境,保障人体健康,促进社会、环境、经济的协调发展,广州市正紧锣密鼓修订地方性法规广州市机动车排气污染防治规定。提交广州市人大常委会第一次审议的广州市机动车排气污染防治规定(修订草案修改建议稿)第三十三条规定在道路上行驶的在用机动车排气不符合国家和地方规定的在用机动车污染物排放标准的,由公安机关暂扣机动车行驶证,环境保护行政主管部门责令限期维修合格。对于该条条文规定的暂扣行驶证的法律性质,大家看法不一,观点有异,争论焦点主要在于该种因排污超标而暂扣机动车行驶证的行为到底属于行政处罚抑或属于行政强制措施。下文,将结合相关资料,对这一焦点问题进行剖析,力争得出客观、准确的结论。一、行政处罚和行政强制措施的概念和性质行政处罚具有以下几种本质属性其一,行政处罚的主体是行政主体,实施行政处罚必须符合法定原则,必须依据法定权限其二,行政违法性是产生行政处罚的前提,行政处罚是针对违反行政法律规范的行为作出的其三,行政处罚是行政主体对行政相对人的一种惩罚,具有制裁性其四,行政处罚是行政主体对行政相对人权利的处分,而不是临时限制,因而具有处分性其五,行政处罚的直接目的是对违法者予以惩戒,促使其以后不再犯其六,行政处罚的对象是违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人。与行政处罚的情形不同,人们对于行政强制措施概念的理解存在较大差异,观点不一。这主要体现在行政强制措施与行政强制执行的关系问题上。但大多数学者认为,行政强制措施与行政强制执行应相互独立,两者是并列关系。这种观点认为,行政强制措施与行政强制执行最根本的区别在于前者是特定的行政主体,出于维持社会管理秩序的需要,预防或制止危害社会事件的发生,针对行政相对人的人身、行为、财产或其他权益所作出的限权性的强制行为后者是指因行政相对人逾期不履行行政处理决定,有关国家机关对其采取强制手段,迫使其履行该义务的具体行政行为。目前,这种观点为大多数学者论著认可,事实上已逐渐成为通论。2005年首次提请全国人大常委会审议的中华人民共和国行政强制法(草案)(以下简称行政强制法草案)对行政强制措施的概念进行了明确说明,其第二条规定本法所称行政强制是指行政强制措施和和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中,依法对公民人身自由进行暂时性限制,或者对公民、法人或其他组织的财产实施暂时性控制的措施。行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院,对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制其履行义务的行为。这种规定,肯定了前文所述第三种观点,认为行政强制措施与行政强制执行是并列关系,二者共同组成行政强制制度,同时,它还在立法层面上揭示了行政强制措施的概念,这对于我们统一对行政强制措施的内涵、外延的认识具有重要的作用。在此,需要着重说明的是,依照法制日报刊登的行政强制法草案审议实录,全国人大常委会组成人员和列席人员在对行政强制法草案审议的过程中,并未对行政强制法草案第二条的规定提出任何意见。由此,可以推断,草案第二条的规定将在该法最终定稿通过时在很大程度上得以保留,该条确立的行政强制法既要规范行政强制措施也要约束行政强制执行的立法思路,以及揭示的相关概念,将不大可能发生重大、实质性的修改。从上述学界的通论以及行政强制法草案的规定中,我们可以认为,行政强制措施具有以下几种法律属性其一,行政强制措施具有强制性,虽然任何具体行政行为作为体现国家意志的公法行为都具有强制性,但行政强制措施相对于其他具体行政行为具有更强和更直接的强制性。其二,行政强制措施具有非制裁性,它不是以制裁违法作为直接目的,而是以实现某一行政目标为直接目的。其三,行政强制措施是限权性行为而非处分行为,它只是限制行政相对人对权利的行使,而没有剥夺行政相对人对权利的拥有。其四,行政强制措施具有临时性,它只是对一种权利的临时约束,而不是对这种权利的永久、最终处分。其五,行政强制措施不以存在违法行为作为前提,它可以针对违法的当事人作出,也可针对合法的当事人作出,如卫生行政机关对患有流行性传染病的人,采取强制隔离和治疗措施。二、将因排污超标而暂扣机动车行驶证定性为行政强制措施更为恰当前文之所以讨论行政处罚、行政强制措施的概念及本质属性,主要是为了全面、深入理解这两个概念的内涵,从而有助于我们判断这两个概念的外延所指,判断暂扣机动车行驶证到底属于何种范畴。本人认为,基于以下诸多理由,将因排污超标而暂扣机动车行驶证定性为行政强制措施较之定性为行政处罚,更为恰当。第一,从是否一定存在违法行为分析行政处罚必须存在违法行为这一前提,行政强制措施无此前提要求,它可以针对违法行为作出,也可以针对合法行为作出。如在强制许可中,专利局并不是因为专利权人有违法行为才强制许可他人使用其专利,而是出于国家紧急情况或社会公共利益的迫切需要而实施。在暂扣行驶证的情形中,机动车排污不达标并非一定是违法行为,如不达标是行政相对人废弃、闲置控污设备等行为造成的,则是违法行为,但如不达标是机动车在合理、正常使用年限内由于部分零部件老化所致,则不能认定为违法行为,行政相对人不可能时刻检查机器,他并不存在主观过错,若无主观过错,自然难以认定为违法行为。这也正如全国人大法工委办公室在关于上路行驶的机动车排气污染超标能否设定行政处罚有关问题的意见中所称,考虑到引起机动车排放超标的情况比较复杂,并非都是因车主的违法、过错行为所致由于排污不达标可能是违法行为、合法行为所致,因此如将暂扣机动车行驶证认定为行政处罚,会违反行政处罚必须针对违法行为而作出这一客观要求。第二,从是否具有制裁性分析行政处罚是行政主体对违反有关行政管理法律规范的行政相对人的一种惩罚,其直接目的是惩罚,具有行政制裁性。处罚实施,目的即已达到。行政强制措施具有非制裁性,它不是以制裁违法作为直接目的,而是以实现某一行政目标为直接目的,督促行政相对人履行其本应当履行的义务。在排污超标的情形中,暂扣行驶证的直接目的并非惩罚、制裁行政相对人,而是督促、控制行政相对人将机动车维修合格,使之排污达标。第三,从属于中间行为抑或最终行为分析行政处罚是一种最终行为,它的作出,表明该行政违法案件已被处理完毕。行政强制措施是一种中间行为,它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施,它没有达到对事件最终处理完毕的状态。暂扣行驶证并不表示处理完毕,并非暂扣一定期限后,机动车便可不经任何维修处理重新上路行驶。它只是一种临时性行为,最终处理行为有待暂扣行驶证后机动车维修治理情况而定,或者归还行驶证允许重新上路,或者报废机动车吊销行驶证等。第四,从处分权利抑或限制权利分析行政处罚是对行政相对人权利的最终处分,行政强制措施是对行政相对人权利的一种临时限制。例如,公安机关依据道路交通法第九十一条的规定对饮酒后驾驶机动车的行政相对人,处暂扣一个月的机动车驾驶证,属于一种行政处罚,因为它完全剥夺了行政相对人在确定期限一个月内的驾驶资格,是对行政相对人在一个月期限内的驾驶资格的最终处分。而在排污超标情形中,暂扣行驶证并非对超标车辆于一个确定的期限内上路行驶的资格的最终处分,它只是暂时限制机动车上路行驶的资格,一经维修治理机动车排污达标,该车即可上路行驶。第五,从变更解除的程序分析行政处罚是对实施了行政违法行为尚未构成犯罪的人的最终处理结果,不论原有义务是否已履行,非经法定程序任何人不得改变。行政强制措施则是为实现行政目的服务的,只要行政相对人放弃或停止对社会秩序的危害,履行法定义务,符合停止适用的条件,行政强制措施即可解除。在因排污超标而暂扣行驶证的情形中,只要行政相对人采取措施使得车辆排污达标,履行了机动车排污符合规定标准的义务后,该车便可取回行驶证重新上路行驶。第六,从中华人民共和国行政处罚法的相关规定分析中华人民共和国道路交通安全法第八条规定国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。尚未登记的机动车,需要临时上道路行驶的,应当取得临时通行牌证。第九条第二款规定公安机关交通管理部门应当自取得申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作,对符合前款规定条件的,应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证对不符合前款规定条件的,应当向申请人说明不予登记的理由。依据这些规定,可以认为,公安机关交通管理部门办理机动车初始登记,是一种行政许可行为,机动车只有经过初始登记,领取了行驶证,方具备正式上路行驶的资格。因而,机动车行驶证在法律性质上是一种许可证相应地,暂扣机动车行驶证属于一种暂扣许可证的行为。由于行政处罚法第八条规定的行政处罚种类第(五)项为暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照,那么,是否可依此项规定将暂扣机动车行驶证认定为行政处罚呢本人认为,尽管行政处罚法规定的行政处罚种类中有暂扣许可证,但不能因此认为所有暂扣许可证的行为都属于行政处罚。这是一个逻辑推理的问题。正如行政处罚法规定的行政处罚种类中有警告,但警告不一定就是行政处罚,它可以是行政处分行政处罚法规定的行政处罚种类中有罚款,但罚款不一定就是行政处罚,它可以是人民法院对妨害诉讼的人采取的强制措施等。在此,本人觉得有必要不厌其烦地引用行政法学者的论述,在中华人民共和国行政处罚法制定之前,我们把吊销证照看成是行政处罚,把暂扣证照理所当然地看成是行政强制措施但在该法制定以后,由于该法第8条第(五)项把暂扣证照列入行政处罚的种类之中,又使人们把所有的暂扣证照不加区分地列入行政处罚的范围之内。这两个错误的极端表明我们对区分行政处罚与行政强制措施之间的理论标准是不清晰的。1基于以上分析,本人持有这么一种观点以行政处罚法对行政处罚种类的规定为由,将暂扣行驶证认定为行政处罚,理由并不充分。第七,从行政强制法草案的规定分析行政强制法草案第十条规定行政强制措施的方式有(一)对公民人身自由的暂时性限制(二)对场所、设施或者财物的查封(三)对财物的扣押(四)对存款、汇款、有价证券等的冻结(五)强行进入住宅(六)法律规定的其他行政强制措施。这条条文没有明文规定暂扣许可证属于行政强制措施的方式。但是,是否可以据此认为暂扣许可证不是行政强制措施,并进而认定暂扣机动车行驶证不是行政强制措施呢对此,本人认为,尚不能得出此种结论。或许,暂扣许可证已为草案第十条第(三)项对财物的扣押所包含,或者为兜底条款第十条第(六)项法律规定的其他行政强制措施所涵括。第八,从部门规章的规定分析1996年12月20日公安部公布的交通民警道路执勤执法规则第十条规定公安交通管理部门及其交通民警对外地过境的机动车驾驶员处以罚款处罚,并需在当地代收银行缴纳罚款的,可以暂扣其驾驶证或者行驶证。处以五十元以下罚款处罚的,可以由交通民警开据暂扣凭证处以超过五十元罚款处罚的,由县级以上公安交通管理部门负责人在交通民警开据的暂扣凭证上签署意见并签名或者盖章。机动车驾驶员缴款后,应当立即发还所扣证件。其他情况不得随意采用暂扣机动车及其驾驶证、行驶证、号牌或者滞留车辆的行政强制措施。在这里,暂扣行驶证无疑是一种行政强制措施,它旨在督促机动车驾驶员缴纳罚款。第九,从最高人民法院的司法解释分析1994年1月13日,最高人民法院关于人民法院审理行政案件对缺乏法律和法规依据的规章的规定应如何参照问题的答复「法行复字(1993)第5号」认为国务院发布的中华人民共和国道路管理条例没有规定公路行政管理部门对拖缴、逃缴公路规费的单位和个人可以采取扣留驾驶证、行车证、车辆等强制措施。而辽宁省人民政府发布的关于加强公路养路费征收稽查工作通告第六条可以采取扣留驾驶证、行车证、车辆等强制措施的规定,缺乏法律和法规依据,人民法院在审理具体案件时应适用国务院发布的中华人民共和国公路管理条例的有关规定。在这一具有司法解释效力的函件中,最高人民法院虽不认为公路行政管理部门可以扣留行车证(行驶证),但肯定了扣留行车证(行驶证)可以是一种行政强制措施。第十,从全国人大法工委办公室的有关文件分析全国人大常委会法工委办公室在关于上路行驶的机动车排气污染超标能否设定行政处罚有关问题的意见(法工办复字〔2005〕3号)中阐述对于禁止超标排放的机动车上路行驶的措施,地方性法规可以作出具体规定(如可以规定由公安交通管理部门暂扣车辆行驶证)。但依照行政处罚法第十一条第二款的规定,地方性法规不得增设对机动车超标排放的罚款等行政处罚。可见,全国人大常委会法工委办公室认为暂扣车辆行驶证并非行政处罚而是一种措施,即行政强制措施。综合以上分析,某些行政处罚的形式与行政强制措施的形式重合,如暂扣许可证既可成为行政处罚的形式,也可成为行政强制措施的形式,在判断其具体属性时须根据具体情况作具体分析。广州市在修订广州市机动车排气污染防治规定时,如将因车辆排污超标而暂扣行驶证的行为认定为行政强制措施,不存在重大的上位法障碍,它不仅已为司法实践所认可,而且更符合行政法原理。

注意事项

本文(行政法论文-因排污超标而暂扣机动车行驶证法律性质的界定.doc)为本站会员(黄山道人)主动上传,人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知人人文库网([email protected]),我们立即给予删除!

温馨提示:如果因为网速或其他原因下载失败请重新下载,重复下载不扣分。

copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5