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行政法论文-地方行政权力的“域外”效力.doc

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行政法论文-地方行政权力的“域外”效力.doc

行政法论文地方行政权力的“域外”效力【摘要】传统的行政限制性竞争理论,仅仅集中在行政权力的地方性方面,而未对行政权力的域外效力所产生的限制竞争行为进行关注,这不仅影响了行政性限制竞争行为理论体系的完整性,而且直接导致了我国反垄断法相关规定的空白,因此,以行政权力的域外效力为视角,对由此产生的新的行政性限制竞争行为进行探讨,无疑具有理论和实践意义。【关键词】域外效力;行政性限制竞争;新领域;法律规制【正文】引言行政限制性竞争,究其根本,在于行政权力对经济主体的经济活动进行干涉。一般说来,经济主体的自由竞争是市场经济社会中的一般原则,然而随着市场经济发展的不断深入,市场不是万能的也逐渐被人们所接受,这就呼唤了另一种经济理论的诞生,为凯恩斯经济干预理论提供了素材和正当性论证,国家干预经济的手段是多种多样的,行政手段只是其中的一种,就行政性干涉手段而言,也存在复杂的现象。国家对经济活动干预的基础是资源的合理配置,与人类对资源的需求而言,资源本身的存在永远是有限的,在这有限的资源中,就必须要做到可持续的利用,不可能为了消耗所有的资源来满足一时之需,然而作为个体的人们,不可能从全局出发,理性地索取公共资源,因此就有必要控制对资源的合理利用。另一方面,让所有经济主体都同时去角逐同一有限资源,也就必然会带来竞争效益的低下,竞争市场的失序,并可能带来权利寻租等腐败现象等副产品。因此,国家干预经济活动的落脚点无疑应该是经济活动中的有效竞争。从形式上看,“行政垄断本身就是反竞争的,或者说在竞争性的市场中,设置了层层隔离,使原子型的竞争状态人为分割成块块或条块,使市场主体之间无法自由地进行合同交易。”1然而,为了达到有效竞争的目的,避免竞争效率的低下和市场的无序,行政性限制竞争就必须要存在和发挥作用,虽然行政性限制竞争是对竞争的限制,构成了竞争的对立面,但却不是对竞争的反对,它不是要否定竞争的存在,相反,它是为竞争提供一个良好的外部环境,从而能够实现更充分和有效的竞争,换句话说,它不是取消竞争,改变的只是竞争的环境和竞争的方式,因此,在确保有效竞争这个范围内,行政性限制竞争有其存在的正当性基础,然而,实践中,为了一定的目的,行政权力对经济活动的干预,往往并不是仅限于确保有效竞争,除此以外,它要为地方性的经济建设“保驾护航”,由于行政权力的地方分割性,后者甚至是它们的主要目的,这样行政权力的

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