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行政法论文-对“参与式”政府绩效评估制度的评估.doc

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行政法论文-对“参与式”政府绩效评估制度的评估.doc

行政法论文-对“参与式”政府绩效评估制度的评估摘要:近年来,以大规模公众参与为特征的民众评价政府绩效的活动在实践中得到广泛尝试。这种绩效评价模式可称之为“参与式政府绩效评价”,其主要表现是通过网络和问卷方式,由公众对政府绩效进行评价,其目的是提升行政活动的民主正当性。但是,参与式绩效评价在实践中并没有兑现其制度设计的预期目标。其原因主要在于这种参与式绩效评价模式缺乏必要的程序性保障机制,导致制度实践的功能障碍。关键词:公众参与;绩效评价;功能障碍一、“参与式”政府绩效评价的兴起:一个描述近年来,政府绩效评估的理念和实践都呈现不断展开的态势。[1]除了原有的政府自身评估外,引入公众对政府绩效进行评估的做法也得到尝试。这些活动在实践中被赋予各种各样的称谓,例如“民评官”,“千人测评政府”,“万人评议机关”,“民主测评政府职能部门”,“网民评价政府”等,其特点在于突出参与人数之多和参与规模之大。媒体更是对这种具有“草根特色”的民众评议进行了广泛报道和渲染,例如浙江省云和县“万人评议政务”活动被称为“一阵民主的浪潮席卷了浙南山城”[2];南京万人评议机关活动“让老百姓对政府机关行风进行打分”,“‘让人民满意’成为机关干部引用最多的一句话”;[3]中国当前新兴的绩效评价制度在全国呈现出“政府主导、自下而上、上下呼应”的趋势。从改革开放以来政府绩效评价的发展过程看,中国的政府绩效评价活动大致呈现出三种形式的逐渐演变:首先,改革开放到21世纪初,我国的政府绩效评价实行“政府主持——政府评价”模式,主要实行的是以农业总产值和GDP为核心的经济评价体系。[4]由于这两种指标体系都是硬性[5]的科学数据,实际上也就大大挤压了其他主体的参与空间,因而都是在政府内部完成的。其次,本世纪初至今的几年中,“政府主持——公众参与”模式的政府绩效评价逐渐在各层次的政府中推行开来,目前占据主导地位。表现为在政府主持下,公众作为一般评价主体参与绩效评价活动,对政府活动进行综合性的、软性指标衡量,或者是软性和硬性指标的综合性衡量。第三,“非政府机构主持——公众参与”评价政府的最新模式。中国零星出现了由政府以外的组织和机构主持评价的实例,以由学术机构主持的“甘肃省非公有制企业评价政府部门”活动为突出代表。描述至此,我们似乎看到一幅有关政府绩效评价的多方位、多层次的图景:⑴地方政府“自下而上”全新的制度尝试

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