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行政法论文-我国政府在城市房屋拆迁中的不当行为问题研究.doc

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行政法论文-我国政府在城市房屋拆迁中的不当行为问题研究.doc

行政法论文-我国政府在城市房屋拆迁中的不当行为问题研究摘要:分析了当前我国政府在城市房屋拆迁中违背公共利益的不当行为,1在我国,实行土地公有制,城市的土地归国家所有。国家因公共利益需要而从相对人手中收回某块土地时,我国法律将这一行为称为“收回国有土地的使用权”。但附着于国有土地上的房屋基本上都是私有的,因此当国家收回国有土地的使用权时就遇到了如何处理附着于该土地之上的房屋的问题。为解决这一问题,我国专门建立起独立于土地收回的城市房屋拆迁制度。因此所谓的城市房屋拆迁我国宪法2004年修正案第二十条与第二十二条也将“公共利益”作为国家对土地以及对公民的私有财产实行征收、征用的理由与条件加以规定。这两条宪法修正案显示了这样一条法律原理,即公权力对私人利益单方面克减的目的只能是为了公共利益。基于任何公共利益之外的理由,对私人合法权益的单方性克减22.12.2主要有两种方式:一是进行听证;二是进行公用目的调查和咨询。听证程序适用领域非常广泛,因为它不仅是古老的自然公正原则的要求,而且也是现代程序正当原则的核心内容。公用目的调查和咨询,是指通过行政机构或其他机构的广泛调查,或向具有一定独立性和专业性的机构进行咨询,来确认公共利益的范围。在美国,行政主体关于公共利益的报告应当在行政主体实施具体行为之前完成,并经代议机关批2.3通过司法程序确认公共利益,主要在个案的审判中得以具体实现。对于此种方式,德国的PHaberk)教授说,这是以“法官的智慧”来配合经过“公开讨论程序”而制定公益条款的“立法者之智慧”。这实际上是将立法者制定的概括性的价值观念做最后的价值判断,是对形成成文法的公益条款的具体适33.1很多地方政府在作出拆迁决定前,一不举行听证会,二不进行公用目的调查和咨询,而是直接在发放房屋拆迁许可证的同时,以拆迁公告的形式“通知”被拆迁人关于房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项。被拆迁人的知情权和异议权无法得到保证,无法了解所居住城市规划的基本概况;无法对城市建设规划方案提出建议并要求给予答复;无法对涉及自己房屋的拆迁许可证的合法性和合理性提出质询;无法参加听证会并充分陈述意见;无法对不符3.2城市房屋拆迁实质上就是政府对公民财产的征收或者征用。只是在实际工作中,政府为追求行政效率而违反正当程序,在没有完成征收、补偿、搬迁工作前,就将土地使用出让权出让给开发商

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