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行政法论文-村官职务犯罪原因和对策探析.doc

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行政法论文-村官职务犯罪原因和对策探析.doc

行政法论文村官职务犯罪原因和对策探析关键词村官犯罪原因对策心存侥幸、利令智昏,不计后果,几乎是每个犯罪人员的共同心理,到头来搬起石头砸了自己的脚时,他们才会后悔不已,谢训安就是这样一个典型的例子。2008年12月29日,大埔县人民法院当庭对谢训安犯挪用公款罪、贪污罪、受贿罪作出一审判决,数罪并罚判处其有期徒刑六年六个月。为了教育警醒广大干部,现将谢训安犯罪案件进行剖析。一、谢训安犯罪案件的主要特点1、谢训安虽然是一名小小的村官,但犯罪案件的特点比较特别。犯罪期间连任三届县人大代表。谢训安从1998年3月起,就当选大埔县十一届人大代表。县人大代表的工作证,他在脖子上挂了10年多。谢训安被人们称是老代表了。2、一案涉及三种罪名。谢训安原是茶阳镇太宁管理区和村委会主任,2006年10月至2007年6月,他先后5次擅自挪用其保管的政府下拨的公路建设专项资金32万元,借给他人使用,构成了挪用公款罪。1998年至2000年,他在受茶阳镇政府委托收取建房报批款过程中,将村民缴交的建房报批款34971元截留侵吞,构成了贪污罪。2003年12月至2007年2月,在村扶贫机耕路、村公路等建设中,他先后3次收受工程承包人的送款37000元,构成了受贿罪。3、能人犯罪被忽视。根据太宁村一些村民的反映,谢训安是一个工作能力比较强的村干部,镇政府一些干部也这样认为。因此,对谢训安的教育、监督无形中被忽视,再加上本身不是中共党员,党的纪律教育,批评和自我批评、自查、约束、整改等机会都没有,使其政治觉悟、道德品质、自制能力得不到加强。二、谢训安走上犯罪的主要原因谢训安走上犯罪的原因是多方面的,有其本身少学习不懂法、我行我素不接受监督等原因,也有上级管理不到位的原因。1把人大代表当作外衣。谢训安在任期间把人大代表看作是特殊身份,感到自己荣誉、威信、权力样样俱备。平时喜欢听人说好话,做一些不合理的事情,认为村民不敢拿他怎么样。因此,村中大小事务他个人说了算,村委同志向其提意见,他总是当作耳边风。被查处后他才后悔莫及,在悔过中写道没有深刻地认识权力是人民给的,认为只有监督别人,没有别人监督自己。2把委托当作捞钱机会。镇政府为了抓好村里的工作,不少事情都委托谢训安去完成,但谢训安没有干净干事,而是把上级的信任当作谋私的机会。如收缴灾后村民建房报批款,镇政府就委托他去收取,但谢训安经不起金线的考验,把村民交来的款看作是自己的钱,于是收了钱不把钱如数上交镇政府,从中侵吞公款触犯法律。3控制村级财务大权。谢训安的所在村委会已经配置有会计、出纳人员,但谢训安却越权插手会计、出纳的工作,严重违反了财务管理制度。有些代收的资金自己开单,自己收款,自己保管。下拨的公款擅自作主,想借给谁就借给谁,公款想存在谁的账户中就存在谁的账户中,村里的会计、出纳人员明知他违反财经制度,但不敢多说多问,认为他是能人,要管钱管帐就由他去管。4上级部门监管不力为犯罪提供了便利条件。导致谢训安犯罪的另一个原因,就是一些上级职能部门对村级行政单位缺乏有力的监督,甚至有制度不执行,存在渎职问题。如该村的公路硬底化工程建设专项资金于2006年就下拨了,如果主管部门能够对下拨的资金进行跟踪监督,也不至于到发案前还有5万元被挪用借给别人未归还。三、预防犯罪的对策谢训安犯罪已经负出惨重代价,害了自己,害了家庭。对我们的干部来说,教训是相当深刻的。笔者认为,必须引以为戒。1加强对村干部的教育。当前村干部的素质参差不齐,有能力强的村干部不一定思想道德水平高。因此,需要从多方面对他们进行学习和教育。作为村党支部,要组织村干部开展学习。有些村干部不是党员,他们往往学习教育的机会较少,可以邀请他们参加党组织生活,让其接受党的教育,以党的纪律约束他们。作为镇党委,要重视对村干部的管理培训。除每年组织集中培训外,每位镇干部还要结合到某一个村,负责平时对村干部的思想教育。镇党委要把这项工作纳入考核镇级干部政绩的主要内容。作为普法部门,要积极进山村开展法制宣传。当前有些边远镇村法制宣传还很薄弱,再加上普法教育工作没有很好落实,使一些村干部、村民对法律法规一知半解,得不到保护自己的作用。因此,职能部门要开展灵活多样的法制宣传活动,不能只为村里订订报送送资料了事,要深入到镇村读法,讲法,释法,普法工作要有所作为。2加强村级财务管理。首先要规范村级财务制度,村财务人员要各司其职,各负其责。充分发挥财务人员对村级财务的管理和监督职能,查纠不合理开支,控制和降低费用,防止违法违纪行为发生,保证财务活动规范化和制度化。其次要加强村级账务管理,坚决执行村帐镇管制度。镇级财政部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门,要切实负起责任,加强对村级财务账目的监督、检查和指导,通过定期或不定期对村级财务进行审计和检查,及时发现问题,并提出纠正和处理办法。第三要坚持民主理财原则,完善村级财务公开制度,建立健全民主理财制度,建立以民主理财小组为核心的监督体系。进一步完善财务公开制度,加强对财务公开工作的检查和监督,严格按规定程序、内容实行财务公开,对搞形式主义的村,要采取措施,责令整改对不进行财务公开的村要追究村干部的责任,注重财务公开的实际效果。根据群众对财务公开内容的意见,及时改进工作,接受群众监督。3抓好村级选举工作。对动机不纯的候选人在选举投票前要敢于拉下来,是人大代表选举也好,还是村委选举也好,在推出候选人时,一定要把好廉洁关,有不廉洁行为的人和不良行为的人,均不能推出当候选人。对当选期间有不良行为的要提出警醒,上级部门对这种人要及时对其教育,要敢于面对面指出其的问题严重性,给其有改正的机会。对当选期间违法违纪的要作严肃处理。当人大代表或村官违法违纪时,纪检、检察部门一定要严格履行职责,该党纪处理的就坚决处理,该立案查处的就坚决立案查处,决不姑息。4做好委托工作的落实和跟踪。村级工作好些是受镇级部门委托下开展工作的,委托和被委托的单位都有责任共同做好工作。需要委托村级实施的工作,委托单位要对委托工作提出具体要求,要及时对工作进行跟踪和落实,要掌握被委托单位有没有把事情办妥。特别是委托村干部办理农村建设中资金代收代付工作,当资金下拨后,要检查有没有建立专帐,有没有专款专用。当资金代收起来后有没有及时、全额上交等等,对于这些委托部门决不能忽视,决不能委托后而不管。

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