会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

   首页 人人文库网 > 资源分类 > DOC文档下载

行政法论文-汤山中毒事件的行政法思考.doc

  • 资源星级:
  • 资源大小:12.30KB   全文页数:6页
  • 资源格式: DOC        下载权限:注册会员/VIP会员
您还没有登陆,请先登录。登陆后即可下载此文档。
  合作网站登录: 微信快捷登录 支付宝快捷登录   QQ登录   微博登录
友情提示
2:本站资源不支持迅雷下载,请使用浏览器直接下载(不支持QQ浏览器)
3:本站资源下载后的文档和图纸-无水印,预览文档经过压缩,下载后原文更清晰   

行政法论文-汤山中毒事件的行政法思考.doc

行政法论文汤山中毒事件的行政法思考关键词汤山中毒行政法农药规制不作为信息公开作为一名关注食品和药品法达七年之久,并且曾在南京生活学习七年之久,对这座古城的一草一木都有着浓郁眷恋之情的学生,当通过网络读到汤山中毒事件的新闻,看到新浪论坛上连篇累牍的评论,在21世纪环球报道上看到中毒者家属那绝望的面容和哭泣的脸庞时,我的心在泣血。但在此笔者并不想对汤山中毒事件的政治经济背景作全面的剖析,仅对其中涉及到的部分行政法问题谈些个人的粗浅之见。1、食品卫生监督管理与行政不作为责任食品卫生直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,在建国初期,我国就实行了食品卫生监督制度,先后制定颁布了食品卫生管理条例和各类食品卫生标准及管理办法。现行的食品卫生法是于1995年10月颁布的,该法的第1条就指明了立法宗旨在于保证食品卫生,防止食品污染和有害因素对人体的危害,保障人民身体健康,增强人民体质。食品卫生法第33条也规定了食品卫生行政部门的职责,包括对违反该法行为的监督检查,并规定对食品中毒和食品污染事故进行调查,并采取控制措施。在汤山事件中,中毒者系因服食油条、豆浆、烧饼等源自和盛豆业连锁店的早餐而中毒乃至致死的。根据食品卫生法第39条的规定,应责令和盛豆业连锁店停止生产经营,销毁导致食物中毒的食品,并处以罚款,吊销卫生许可证。另外如果查实该案确系故意投毒所致,那么投毒人实施了危害公共安全的投毒行为,并造成公私财产遭受重大损失与人身伤亡的严重后果,符合投毒罪的构成要件,依照刑法第115条的规定,应对投毒人处以10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。同时据人民网、新浪网多家媒体报道,汤山事件的第一批中毒者是于14日清晨四点五十分送到解放军八三医院的,五点多钟八三医院的医生已多次挂110电话报警,但和盛豆业连锁店的豆浆、烧饼等一直卖到将近早晨七点,早上八点公安部门才派人查封该店。三个小时的时间,本可挽救多少不必要逝去的生灵,本可避免多少中毒事件发生。笔者认为,面对中毒事故这一威胁汤山全镇居民的紧急事件,汤山镇公安、卫生等行政部门没有在合理的时限内,及时采取处理措施,并因不作为状态的持续,导致违法销售食品的现象持续,产生了对居民的更大损害,因此应当追究其行政不作为责任。不仅应追究公安、卫生等行政机关工作人员的政纪责任,还应追究行政机关的不作为赔偿责任。(理论探讨参见周佑勇论行政不作为,行政法论丛第2卷,第272页)2、从毒鼠强看对高毒剧毒农药的规制据报载,在汤山事件中,经专家化验,已确认毒药的成分系毒鼠强。什么是毒鼠强呢它的化学名为四亚甲基二砜四氨(Tetramine)。据1952年的文献报道,以毒鼠强处理过的土壤生长的冷杉,4年后结的种籽还能毒死野兔。民间把毒鼠强称为三步倒、闻到死,但是对于这样一种剧毒品,政府究竟出台了怎样的规制措施在实践中又是如何运作的呢为什么能轻易的流入私人之手,成为寻仇泄愤的常用作案工具呢从毒鼠强的管理,也可以看出我国剧毒高毒农药管理的多头状态。公众一般会以为毒鼠强既然是毒药,一定算是药品了,孰不知它并不接受药品管理法的规制,在2001年颁布的修订后的药品管理法第102条中,将药品限定为用于预防、治疗、诊断人的疾病,那么毒鼠强就被排除在药品范围之外,也就被排除在药品管理法的适用范围之外,就意味着药品监督管理部门对毒鼠强等农药不负规制责任。根据国务院于2001年修订颁布的农药管理条例第2条第2款第5项的规定,毒鼠强作为预防、消灭或者控制鼠类的药物,属于农药的范畴,应由农业行政主管部门负责对它的登记及监督管理。同时尽管在农药管理条例第4章中,以农药经营为题对农药经营单位所应具备的许可条件予以规定,但对于毒鼠强等剧毒高毒农药的管理,却语焉不详。值得注意的,在2002年6月5日农业部发布的第199号公告中,已明令停止受理毒鼠强、六六六、滴滴涕等18种高毒、剧毒农药的登记申请,但实践中收效并不大,各地依然无法对毒鼠强等高毒剧毒农药的流通渠道加以有效控制,以至于能较轻易的买到这些农药,因这些高剧毒农药导致的中毒事故也时有发生。仅广西壮族自治区,从1998年到2001年,就有155人死于鼠药中毒。(八桂都市报2002年4月12日)明令禁止销售的毒鼠强依然在市场上流通,重要原因之一,就在于我国对高剧毒农药管理体制的盘根错节,目前国家环境保护总局负责包括高剧毒农药在内的有毒化学品进出口审批,国家经贸委负责农药生产许可,卫生部负责农药毒性评价以及中毒预防与控制,国家质量技术监督总局负责高剧毒农药的质量监督和标准化,国家药品监督管理局负责人用药品的监督管理,公安部负责相应的社会安全管理。真可谓是九龙治水。组织法上划分的不明晰,使得行政责任机制不明确,造成有利争着管,无利没人管的现象。高剧毒农药的规制,事实上处于一定程度的真空状态,也就不足为怪。在美国,在1938年就成立了食品和药品管理局(FDA),国会在1947年出台了联邦杀虫剂、灭真菌剂和灭鼠剂法FIFRA,对包括灭鼠剂在内的高剧毒物质加以全面规制,从品种和设施的登记,到对其试验、生产、销售、储存、运输、进出口的要求,到记录的保管,对设施的检查,对产品的撤销与暂扣,以及相应的处罚、申诉和救济,都作了缜密细致的规定。面对汤山中毒事件,应对我国现行高剧毒农药规制体系加以反思,借鉴国外经验,对我国目前药品监督管理部门的人用药品规制职能,农业行政主管部门的农药规制职能,卫生部门的食品规制职能,以及其他有关部门的相应职能加以整合,建立符合我国国情的高效统一权威的食品和药品管理体制。3、从对汤山事件的报道看加速政府信息公开立法汤山中毒事件发生后,党中央和国务院给予了高度重视,江苏省委、省政府及有关方面采取紧急措施,尽最大努力抢救中毒人员。中央电视台、人民日报以及江苏省和南京市的媒体,都对汤山中毒事件给予了及时报道。通过电视、报纸以及互联网等多渠道的新闻报道,使得公众可以及时了解汤山中毒事件的发展及救治过程,不仅可以使得汤山镇和南京地区的居民进一步了解真相,稳定情绪,提出意见和建议也有助于社会各界对死难者以及中毒者给予关心慰问,奉献爱心,有助于社会信任机制的营造与社会秩序的稳定政府也可从中获得反馈,以努力采取措施避免类似事件再次发生。正如2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨所论述的那样,新闻自由不仅可以尽可能的减少政府权力的滥用,还可以促使政府更好的满足公众的基本诉求。(宋华琳译自由、知情权和公共话语,环球法律评论2002年秋季号。)但事实上我们信息公开的步子迈的还不够大,汤山中毒事件死亡了多少人,医院是怎样救治的,政府采取了哪些紧急措施,死者与中毒者的家属又是怎样的反应和心态,都很难看到正面的第一手的报道。进一步公开汤山中毒事件的相关信息,不仅有益,而且也是合乎宪法和法律的。中华人民共和国宪法第35条规定了公民有言论自由,第2条则通过规定中华人民共和国的一切权力属于人民确立了人民主权原理,公民的知情权不仅是个人的自由权利和请求权,也具有参政权的性质,是社会权利的组成部分。(朱芒开放型政府的法律理念和实践日本信息公开制度,环球法律评论2002年秋季号)此外,早在具有历史意义的中国共产党第十三次全国代表大会政治报告中,就提出要提高领导机关的开放程度,重大情况让人民知道,重大问题经人民讨论。对汤山事件的信息公开与民主讨论,这可以反映出政府机构对自己的信心,反而会提高人民对政府的信赖程度。同时,应进一步加速政府信息公开立法,赋予公众对政府信息公开的请求权,使得政府信息公开进一步规范化、制度化。4、结语2002年9月14日,也许将成为南京历史上难以忘记的一天。这一天对于南京汤山镇人民来说,是一场可怕的灾难。清晨运输蔬菜的司机,再也看不到妻儿那企盼的眼神赶早市的农民,再也无法合家团坐电视机旁享受天伦之乐最悲痛的恐怕要算是那些遇难初高中毕业生的家长,死神吞噬去的是他们未来的希望与梦想。一篇短文并无法承载生者对死者的不绝如缕的哀思,更无法穷尽汤山中毒事件的方方面面。但是,政府应如何履行其食品卫生监督和高剧毒农药管理职能,如何规制具有不确定性的风险,面对紧急事件政府应采取怎样的处理措施,应以怎样的方式公开信息保障公众的知情权得以充分实现,同时今后应采取怎样的努力,重塑社会信任机制,使得汤山的悲剧不再重演,这些,都值得我们深思。

注意事项

本文(行政法论文-汤山中毒事件的行政法思考.doc)为本站会员(黄山道人)主动上传,人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知人人文库网([email protected]),我们立即给予删除!

温馨提示:如果因为网速或其他原因下载失败请重新下载,重复下载不扣分。

copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5