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行政法论文-浅论我国行政指导法律制度的正确定位.doc

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行政法论文-浅论我国行政指导法律制度的正确定位.doc

行政法论文-浅论我国行政指导法律制度的正确定位论文摘要:行政指导在我国经济和社会生活中担负着越来越重要使命,但由于其自身的特殊性也不断引发激烈的争论。法学研究在这方面明显滞后于实践的发展,不仅不能有效指导地实践,甚至用现有理论都难以解释实践中不断涌现的新事物。本文拟对行政指导理论研究方面存在的问题、行政指导的本质特征及行政指导在我国的发展和完善作出探讨,以期对立法与实践有所助益。关键词:行政指导法律制度定位随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善,以及法律制度的日益健全和规范,行政指导作为对传统依法行政的必要补充和灵活有效的行政活动方式,在当前市场经济条件下的行政实务中日益显现出其特殊的功效性和使用性,已成为当代行政管理和行政法学研究的重要范畴。我国的行政指导是建立和完善市场经济、转变行政管理模式的必然产物,已经和必将在我国经济和社会生活中担负起重要使命,但由于其自身的特殊性也不断引发激烈的争论。法学研究在这方面明显滞后于实践的发展,不仅无法有效指导实践,甚至用现有理论都难以解释实践中不断涌现的新事物。本文拟对行政指导理论研究方面存在的问题、行政指导的本质特征和行政指导在我国的发展和完善作出探讨,以期对立法与实践有所助益。一、行政指导的概念、含义及其特征行政指导(administrativeguidance)①是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,基于国家的法律精神、原则、规则或政策,适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法,谋求相对人同意或协力,以有效地实现一定行政目的之行为。简言之,行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。行政指导具有以下的含义:第一,行政主体实施行政指导是根据其职责和承担的具体任务的要求进行的,只要属于其管辖范围内的事项,行政主体均可对之实施行政指导。第二,实施行政指导的宗旨是适应现代市场经济下日益复杂多变的社会,经济生活对行政管理的需要。第三,尽管一些行政指导行为有具体的法律依据,但多数行政指导行为则是基于法律原则以及行政组织法上的职能规定作出的,有的则是直接根据国家政策而适时灵活地作出的。第四,行政指导行为不具有强制力,行政相对方可自主决定接受或配合与否,因而不直接产生行政法律后果。行政指导具有以下特征:(1)行政指导

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