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行政法论文-海事行政执法过程中反商业贿赂策略.doc

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行政法论文-海事行政执法过程中反商业贿赂策略.doc

行政法论文-海事行政执法过程中反商业贿赂策略摘要:商业贿赂是一种普遍的社会现象,是商品经济发展的负面影响。商业贿赂出现以来,各国都采取措施加以禁止,世界各地的相关立法就足以见证各国对商业贿赂的重视。笔者试从商业贿赂的表现及成因入手,剖析反商业贿赂的政策依据及防范策略。关键词:概念表现成因依据策略商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中,但与行政执法人员滥用行政执法职权、以权谋私有密切关系。因此,必须建立行政执法过程中反商业贿赂的长效机制,以防止行政执法工作人员利用职权谋取非法利益、索贿受贿行为;必须从治理行政执法领域商业贿赂所面临的挑战抓起,彻底整治这些领域存在的商业贿赂行为,既是战役上的艰巨任务,又是战略上的思想工程。一、提出行政执法过程中反商业贿赂“教育+制度思想工程”的依据1.行政执法过程中商业贿赂的表现及成因商业贿赂正成为当前滋生腐败和经济犯罪的“土壤”,也是反腐败工作的重点所在,常见的领域有医疗、建筑、土地、电信、金融、产权交易、政府采购以及资源开发和经销等。调查发现,行政执法人员在发放许可证、资格证、授权代理采购证、认定资格证、监督检查和其他市场管理环节中的受贿比较普遍。这里面的两个关键词:受贿、普遍,说明政府商业贿赂的索贿受贿行为在商业贿赂滋生蔓延的过程中起着推波助澜的作用。行政执法过程商业贿赂行为的思想文化是“贿赂亚文化”。“贿赂亚文化”是社会学中“亚文化”一词的衍生,本文特指商业贿赂群体一系列畸形的、扭曲的、反主流的判断、认知以及价值观等。随着腐败亚文化的泛滥,行政执法工作人员对腐败现象的适应力和容忍力越来越强。例如,商业贿赂行为多以看似合法的名目出现,常见的形式有回扣、折扣、佣金、提成、好处费等,比较隐蔽的有咨询费、顾问费、考察费、赞助费等;行贿与受贿双方都觉得很“正常”。产生“受贿比较普遍”现象的原因,并不是我们没有教育,也不是没有制度,而是我们没有将教育和制度有机统一起来。现举一个典型例子加以说明。从去年的“朗讯风波”,到今年“张恩照事件”,再到德普“回扣门”,数家跨国公司因在我国行贿,频频受到美国《海外反腐败法》制裁。一些卫生执法部门的干部甚至得知德普公司在美国出事后非常惊讶,不解地说,“送回扣”是行内规矩,怎么就违法了呢?一些人士认为,目前所暴露的商业贿赂案件,只是冰山一角。在我国许多行业,商业贿赂已成“行规”和企业运行的潜规则,一些执法者在

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